特色旅游助力精準扶貧，需要重視這些工作

特色旅游助力精準扶貧，需要重視這些工作

作者：山合水易 | 來源：山合水易 | 時間：2018-09-13 | 關鍵詞：旅游扶貧,鄉(xiāng)村旅游扶貧,旅游扶貧規(guī)劃,精準扶貧

旅游扶貧是依托精準扶貧，破解深度貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉型升級困境的重要模式。但在旅游扶貧中，“扶持誰”“怎么扶”的問題仍然較為突出，貧困人口的經(jīng)濟狀況并沒有獲得明顯改善。實現(xiàn)旅游扶貧的精準發(fā)力，必須要加強扶貧工作管理，健全旅游扶貧管理體制，達到旅游脫貧目標。

旅游扶貧——基礎薄弱貧困地區(qū)的現(xiàn)實選擇

一般情況下，具備進行旅游項目開發(fā)、以旅游助力精準扶貧的地區(qū)，通常具備以下特點：歷史上及前期經(jīng)濟發(fā)展不足，有些地區(qū)長期處于低水平發(fā)展;交通、電力、水力、電信、網(wǎng)絡等方面的建設與發(fā)達地區(qū)存在較大差距;產(chǎn)業(yè)基礎薄弱，不僅工業(yè)發(fā)展不足、服務業(yè)遠未起步，甚至由于地理、氣候等原因連基本的農(nóng)業(yè)都無法實現(xiàn)健康發(fā)展;生產(chǎn)要素水平低，勞動力素質不高、資金投入不夠、技術水平偏低等現(xiàn)象突出。

因此，這些經(jīng)濟發(fā)展水平低下，工業(yè)開發(fā)不足，但當?shù)氐奈幕h(huán)境、生態(tài)環(huán)境等方面沒有受到太多外部力量的沖擊，擁有獨特性的人文景觀和自然景觀的地區(qū)，具備發(fā)展旅游資源的良好天然條件。同時，隨著旅游市場的細分和消費者對特色旅游需求的增長，帶動著貧困地區(qū)通過因地制宜發(fā)展特色旅游產(chǎn)業(yè)鏈，推動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)自力更生、脫貧致富。

生態(tài)旅游、紅色旅游、民俗旅游

——各地旅游脫貧實踐

甘南小村莊依托“拉卜楞”，旅游規(guī)劃創(chuàng)收超4000萬

甘肅省甘南州夏河縣達麥鄉(xiāng)的“熊貓溝村”依山傍水，平均海拔達到2780米。三年前，帶頭人帶領村民去云南、西藏等旅游業(yè)發(fā)展好的地方參觀學習。此后，村民們積極融入甘南地區(qū)大景區(qū)建設，依托拉卜楞打造5A級景區(qū)的契機，利用天然的地理條件開始發(fā)展旅游業(yè)，從籌辦藏族風格的農(nóng)家樂到如今準備開發(fā)滑雪場和攀巖基地，越來越豐富多樣的旅游資源將讓“熊貓溝”的游客四季不斷、絡繹不絕。再過不久，6米寬的柏油路將修到村口，村子的旅游業(yè)也將因此進一步擴大規(guī)模。去年全村由旅游業(yè)帶來了超過4000萬元的收入。

革命老區(qū)里的“蘇蓮托”，休閑度假促脫貧

井岡山市大隴鎮(zhèn)案山村是井岡山革命斗爭時期紅墟坊所在地、黃洋界紅軍挑梁小道的源頭。案山村的自然風光秀麗無比，但從前很長一段時間都處于貧窮的狀況，村民的人均收入不足3000元。直到去年，案山村采用了“1+8+48”的模式將村莊帶上脫貧致富奔小康的道路。

“1”是井岡山隴上行農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司。去年三月，由廣東商客到此成立，融合當?shù)乜图椅幕图t色文化建設度假村，發(fā)展案山村的休閑旅游業(yè)，貧困戶加入度假村通過分紅和務工等方式提高收入。

“8”是指大隴村的7個自然村和一個社區(qū)。改造之初，很多村民并不看好，后看到村里的發(fā)展一片生機紛紛加入或自己創(chuàng)業(yè)。一位外出打工的村民聞訊返鄉(xiāng)帶動20多戶人家一起成立合作社。

“48”是指當?shù)?8個貧困戶，他們以資金、土地等入股得到分紅，保證持續(xù)的收入。在多方努力下，這個曾經(jīng)貧乏的小山村變成了一應俱全、獨具特色的休閑度假場所，不僅吸引了很多游客，還吸引了許多考察團和合作商，村民人均收入也從不足3000元提升到6500以上，實現(xiàn)了脫貧的目標。

“荒茂田”的歷史，“花茂村”的誕生

貴州省遵義市播州區(qū)楓香鎮(zhèn)的花茂村原本因受交通制約，村民生活和經(jīng)濟發(fā)展極度落后，在政府和其他部門的共同支持下，花茂村不但修建了道路還翻蓋了住房，落實新農(nóng)村建設。村里的環(huán)境質量大大提高，吸引了越來越多的游客來此旅游，村里的發(fā)展也吸引了許多在外工作的村民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

一方面，花茂村的村民創(chuàng)辦農(nóng)家院，成立合作社，引進大型農(nóng)業(yè)企業(yè)，另一方面，花茂村充分利用自身具備的自然風光、紅色資源和陶藝文化的優(yōu)勢發(fā)展旅游業(yè)，將農(nóng)業(yè)、旅游和文化深度融合，促進經(jīng)濟發(fā)展?；鍖崿F(xiàn)了從曾經(jīng)的人均年收入的3000元到現(xiàn)如今旅游綜合收入2500萬元左右，貧瘠的荒茂田成為了歷史，脫貧致富的花茂村生機勃勃。

德吉建設文化旅游，用“美景”鋪路“錢景”

青海省黃南州尖扎縣德吉村是該縣集中易地搬遷的成果，村民擺脫了惡劣的生產(chǎn)生活環(huán)境，擁有了良好的經(jīng)濟發(fā)展基礎。尖扎縣不僅坐擁原始森林和丹霞地貌等自然景觀，還具備水利風景和宗教文化等人文景觀，德吉村風光秀麗宛如畫卷，為當?shù)卮迕衩撠氈赂惶峁﹥?yōu)秀的旅游資源。德吉村不僅借助天然的發(fā)展優(yōu)勢，還打造整合了大型娛樂項目、觀賞花海、農(nóng)業(yè)體驗園、休閑設施以及農(nóng)家樂，構建豐富多樣、體系完整的旅游產(chǎn)業(yè)鏈，依托文化旅游+精準扶貧+鄉(xiāng)村振興的模式真正實現(xiàn)脫貧，極大改善村民生活的同時也促進了當?shù)亟?jīng)濟的整體發(fā)展。

旅游扶貧需要這樣精準發(fā)力

1.完善旅游扶貧的管理體系，加強扶貧工作管理

借助完善的旅游扶貧管理體系，調整扶貧工作重心、改善扶貧技術手段、設計扶貧旅游項目等，可以防止扶貧資金被挪用、貪污，規(guī)避貧困地區(qū)旅游資源濫用的問題，將扶貧資源用到“刀刃”上。另外，通過系統(tǒng)監(jiān)控管理扶貧基金、旅游資源、扶貧項目以及貧困對象，還可以減少社會公共資源的浪費，提升精準扶貧工作的效率。精準識別是整個旅游扶貧工作的前提，扶貧工作的開展必須建立在準確識別貧困人群的基礎之上，完善的精準扶貧管理體系則能夠保障旅游扶貧措施落實到位，公開扶貧工作的資金去向、用途，將扶貧資金精準用于扶貧目標人群。

2.明確政府、貧困人口及其他旅游扶貧資源投入者的工作職責

設立旅游扶貧項目要充分考慮貧困人口的參與情況，支持貧困人口參與扶貧工作政策的制定、實施、管理，在提高旅游扶貧政策實施可行性的同時，增加旅游項目產(chǎn)生的經(jīng)濟效益。旅游扶貧實現(xiàn)精準發(fā)力必須保證貧困人口能夠參與扶貧工作，與政府、企業(yè)共同制定、實施、檢測旅游扶貧方案，嚴把扶貧工作環(huán)節(jié)的質量關，合理開發(fā)旅游資源，實現(xiàn)脫貧致富的目標。貧困人口還可以通過招待游客、保護環(huán)境、維護治安等方式參與旅游扶貧工作，為扶貧方針的全面落實奠定基礎。由此可知，貧困人口不僅要扮演好參與者的角色，也要扮演好受益者、維護者、風險承擔者的角色。

3.健全旅游扶貧管理體制，協(xié)調參與主體之間的關系

完善扶貧管理的法律法規(guī)還可以明確扶貧部門的具體職責，使部門工作的開展能夠在法律規(guī)定的約束下進行，解決當前旅游扶貧管理態(tài)度散漫、隨意的問題。要完善旅游扶貧管理的考核、獎懲機制。政府主導并參與旅游扶貧工作，在實施扶貧措施中，既宏觀調控旅游扶貧政策，改善扶貧措施，也以追求效益的目的參與旅游扶貧項目，還掌握著評估旅游扶貧工作效能的權力。

涉及經(jīng)濟、文化、社會等各方面且利益主體關系錯綜復雜是旅游行業(yè)的顯著特點，各參與主體各自為營，難以通過市場的自我調節(jié)功能協(xié)調好參與主體的利益，以旅游行業(yè)為基礎開展精準扶貧工作則更為復雜，必須構建多方協(xié)作交流的平臺，找準旅游扶貧工作的發(fā)力點，整體規(guī)劃調整參與主體的行為，引導其協(xié)同合作、共同發(fā)展，提高貧困人口的經(jīng)濟水平。

4.構建旅游扶貧動態(tài)監(jiān)控和實時追蹤機制

一要監(jiān)控旅游扶貧的目標對象。扶貧目標對象并不是一成不變的，要動態(tài)監(jiān)控旅游扶貧的目標對象，構建“脫貧退出，返貧納入”的機制，解決“扶持誰”的難題，確保旅游扶貧的精準發(fā)力。

二要實時監(jiān)控旅游扶貧項目。前期主要從項目開發(fā)條件、項目資金預算、項目風險等方面探究項目的可行性與科學性;中期監(jiān)控扶貧項目的工作質量、進度等，與項目準備階段的建設預期進行對比，實時調整旅游扶貧措施，保證扶貧項目能夠按照規(guī)劃有序進行;后期的主要任務是驗收旅游扶貧項目，確保扶貧項目能夠正常運行并持續(xù)產(chǎn)生收益，提高貧困人口的經(jīng)濟實力，實現(xiàn)旅游扶貧精準發(fā)力的目標。

三要實時追蹤扶貧資金的使用路徑。要對旅游扶貧資金進行透明化管理，公開資金的分配使用情況。還可以構建第三方監(jiān)管平臺，提高對資金使用的監(jiān)管力度，確保扶貧資金使用的安全、高效。