發(fā)改委正研究特色小鎮(zhèn)標準，防止“一哄而上”轉(zhuǎn)為“一哄而散”

6月22日，國家發(fā)改委規(guī)劃司城鄉(xiāng)融合發(fā)展處處長劉春雨中國企業(yè)家年會的一個分論壇上指出，下一步將研究制定有利于引導特色小鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)范化的標準和地方標準，防止特色小鎮(zhèn)從“一哄而上”轉(zhuǎn)為“一哄而散”。

特色小鎮(zhèn)“掛羊肉、賣狗肉”怎么辦?

這種情況未來需要避免。

6月22日，在2019年全國企業(yè)家活動日暨中國企業(yè)家年會上，國家發(fā)改委規(guī)劃司城鄉(xiāng)融合發(fā)展處處長劉春雨指出，下一步將研究制定有利于引導特色小鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)范化的標準和地方標準，為創(chuàng)建更多的精品小鎮(zhèn)，產(chǎn)生更多的典型經(jīng)驗提供制度土壤。

對特色小鎮(zhèn)的一些不符合規(guī)范的問題進行糾偏?！?這樣做是)為了防止這些特色小鎮(zhèn)從三年前一哄而上的過熱態(tài)勢又一下轉(zhuǎn)變成未來一哄而散的過冷的態(tài)勢?！眲⒋河晔空f。。

此前國家發(fā)改委在2018年發(fā)了《關于建立特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展機制的通知》(發(fā)改辦規(guī)劃〔2018〕1041號)文件，提出特色小鎮(zhèn)要嚴控房地產(chǎn)化傾向、嚴防政府債務風險為底線，加快建立特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展機制，釋放城鄉(xiāng)融合發(fā)展和內(nèi)需增長新空間，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

自2017年起，廣西北海采用企業(yè)主體、政府服務的運營模式，重點培育南康鎮(zhèn)等5個四級第一批特色小鎮(zhèn)。

發(fā)改委正研究特色小鎮(zhèn)標準

國家發(fā)改委規(guī)劃司城鄉(xiāng)融合發(fā)展處處長劉春雨在上述次企業(yè)家論壇上表示，下一個階段，國家發(fā)改委將深入貫徹中央的決策部署，組織好各地區(qū)各部門嚴格落實特色小鎮(zhèn)相關的政策性文件，高質(zhì)量的推進特色小鎮(zhèn)的建設。

為此，國家發(fā)改委將繼續(xù)加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導，推動各地區(qū)各有關部門開展這項工作。各地各有關部門要強化規(guī)范和監(jiān)管。

要壓實各級的責任。省級負責省級特色小鎮(zhèn)的支持與規(guī)范，省級政府要建立一個部門協(xié)同機制。在之前有些省各自為政的現(xiàn)象比較突出，所以省級政府要組織好，由省發(fā)改委來牽頭組織，統(tǒng)一行動，統(tǒng)一指揮，統(tǒng)籌好先進制造、農(nóng)業(yè)、能源、信息、科創(chuàng)、文旅體育等等小鎮(zhèn)的發(fā)展，避免行業(yè)主管部門各自為政。

從市縣層面來看，要把企業(yè)作為特色小鎮(zhèn)發(fā)展的主力軍，可以引入央企，也可以使用國企，鼓勵引入大型民企建設，這樣企業(yè)就可以擴大有效投資，把特色小鎮(zhèn)特征特色更多彰顯。另外一個方面，地方政府還要解決概念泛發(fā)問題，防止把不符合內(nèi)涵標準的項目冠名為特色小鎮(zhèn)。

另外要持續(xù)開展典型引路。今年4月，第一輪典型經(jīng)驗推廣之后，國家發(fā)改委下半年可能還要再推廣全國第二輪典型經(jīng)驗，挖掘出經(jīng)驗。

劉春雨表示，目前國家發(fā)改委正在研究制定有利于引導特色小鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)范化的標準和地方標準，為創(chuàng)建更多的精品小鎮(zhèn)，產(chǎn)生更多的典型經(jīng)驗提供制度土壤。

此前，從2016年以來，特色小鎮(zhèn)取得了一定的成績，全國涌現(xiàn)出了一批特色小鎮(zhèn)。但是很多問題也出現(xiàn)，比如特色小鎮(zhèn)數(shù)量過多，有的名不副實。有的hi缺失投資主體的虛擬小鎮(zhèn)，沒有企業(yè)在小鎮(zhèn)里面投資發(fā)展建設，這個小鎮(zhèn)就是虛擬的小鎮(zhèn)，這些小鎮(zhèn)影響了全國特色小鎮(zhèn)發(fā)展的好的社會環(huán)境和營商氛圍，引起了認識混亂。

特別是很多地方特色小鎮(zhèn)質(zhì)量不高，特色不顯。有一些地區(qū)鑒于產(chǎn)業(yè)基礎和發(fā)展優(yōu)勢的問題，在發(fā)展制造業(yè)上沒有太大的優(yōu)勢，因此只能發(fā)展文旅、康養(yǎng)等小鎮(zhèn)，出現(xiàn)同質(zhì)化競爭明顯。

防止一哄而上變一哄而散

劉春雨指出，下一步要對特色小鎮(zhèn)適度進行政策激勵。

特色小鎮(zhèn)建設的核心措施現(xiàn)在就是規(guī)范糾偏和典型引路兩手抓，但當前存在一手硬一手軟的問題，硬的是規(guī)范糾偏，一些質(zhì)量不高的不符合要求的這些問題小鎮(zhèn)，對這些警示作用是比較明顯的，但是軟的是典型引路，目前缺乏足夠的起激勵作用的支持政策，需要防止這些特色小鎮(zhèn)從三年前“一哄而上”的過熱態(tài)勢，又一下轉(zhuǎn)變成未來“一哄而散”的過冷的態(tài)勢。

記者了解到，針對特色小鎮(zhèn)的一些問題，國家發(fā)改委進行了多次糾偏與規(guī)范。為此國家發(fā)改委也出臺了糾偏性的文件。特別是出臺了關于規(guī)范推進特色小鎮(zhèn)和特色小城建設的意見。準確把握特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵，遵循發(fā)展規(guī)律，有效推進三城融合，防止破壞生態(tài)等等幾條意見和要求，提出國務院有關部門要對公布的個特色小鎮(zhèn)開展自評。

劉春雨表示，從正反兩面建立起典型引路和規(guī)范糾偏機制，這種機制是一種新的嘗試，一方面要鼓勵引導和支持好的小鎮(zhèn)加快發(fā)展，另外一方面也要鞭策后進，對一些不太符合要求的小鎮(zhèn)也要加強整改和糾偏。

根據(jù)了解，目前各地都在加快推進特色小鎮(zhèn)建設。廣西北海作為半島城市，陸地面積3337平方公里，海岸線達668公里，城市的每一條大道都通向大海，最近幾年重點培育南康鎮(zhèn)等5個四級第一批特色小鎮(zhèn)。

當?shù)夭块T給了很多支持，比如2018年，北海獲得廣西7600萬元的資金支持，并落實的市本級的配套資金1000萬元。今年北海又安排了第一批特色小鎮(zhèn)建設資金500萬元，加快特色小城鎮(zhèn)的建設。特別是2018年一次性簽署了重大文旅項目，補齊了北海旅游產(chǎn)業(yè)鏈的短板，提高了旅游層次，為精品特色小鎮(zhèn)建設增添動力。

中國城鎮(zhèn)化促進會副主席王平生指出，全國實施“千企千鎮(zhèn)工程”，的確要解決標準問題。如這需要借鑒全球的經(jīng)驗、模板、先進事例來研究標準。

這涉及到城鄉(xiāng)融合發(fā)展的問題，把企業(yè)和鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略緊密結(jié)合起來。首先就是要創(chuàng)新，另外要做好要創(chuàng)建，并且還要有創(chuàng)意的發(fā)展一批特色小鎮(zhèn)。

根據(jù)了解，2016年多部委發(fā)文指出，在全國用五年時間從2016年到2020年建設1000個特色小城鎮(zhèn)示范項目。

根據(jù)了解，廣西高度重視北海特色小鎮(zhèn)建設，廣西自治區(qū)黨委、政府相繼出臺了實施意見，為培育特色小鎮(zhèn)提供了方向和指導。北海市委市政府也出臺了培育建設特色小鎮(zhèn)實施方案，全面實行投資項目高效率審批和更加優(yōu)惠的招商引資政策，對重大投資項目實行一事一議，特事特辦，明確優(yōu)惠政策，強化資源要素的保障。