發(fā)改委等13部門印發(fā)《促進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質升級行動方案(2018年-2020年)》

促進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質升級行動方案(2018年-2020年)

鄉(xiāng)村旅游市場需求旺盛、富民效果突出、發(fā)展?jié)摿薮?，是新時代促進居民消費擴大升級、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推動高質量發(fā)展的重要途徑。近年來，我國在擴大鄉(xiāng)村旅游規(guī)模、提升鄉(xiāng)村旅游品質等方面取得了顯著成效，但持續(xù)推動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展仍面臨較多制約，突出表現(xiàn)在部分地區(qū)鄉(xiāng)村旅游外部連接景區(qū)道路、停車場等基礎設施建設滯后，垃圾和污水等農村人居環(huán)境整治歷史欠賬多，鄉(xiāng)村民宿、農家樂等產品和服務標準不完善，社會資本參與鄉(xiāng)村旅游建設意愿不強、融資難度較大。為貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，加快推進鄉(xiāng)村旅游提質擴容，進一步發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游對促進消費、改善民生、推動高質量發(fā)展的重要帶動作用，特制訂如下行動方案。

一、補齊鄉(xiāng)村旅游道路和停車設施建設短板

(一)推進全國鄉(xiāng)村旅游道路建設。結合“四好農村路”建設，統(tǒng)籌考慮全國鄉(xiāng)村旅游道路發(fā)展，完善農村公路網(wǎng)絡布局，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村硬化路“暢返不暢”整治，優(yōu)化通建制村硬化路路線走向，盡可能串聯(lián)帶通更多自然村，推進較大自然村通硬化路建設，加快提升改造低等級農村公路。(地方有關部門，發(fā)展改革委、交通運輸部、住房城鄉(xiāng)建設部、自然資源部按職責分工負責)加大對鄉(xiāng)村旅游公路建設的支持力度。對符合條件的貧困地區(qū)鄉(xiāng)村公路建設列入中央預算內投資計劃予以支持。貧困縣可按要求統(tǒng)籌整合使用財政涉農資金，加大對符合條件的鄉(xiāng)村旅游道路建設的支持力度。(地方有關部門，發(fā)展改革委、交通運輸部、財政部按職責分工負責)

(二)支持鄉(xiāng)村旅游停車設施改造提升。修訂《城市停車場建設專項債券發(fā)行指引》，將專項債券適用范圍擴大至鄉(xiāng)村旅游停車設施。(地方有關部門，發(fā)展改革委)以縣域為單元統(tǒng)籌布局縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、景區(qū)及特色保護類村莊內停車設施。鼓勵在有條件的農村公路周邊設置交通驛站等服務設施，綜合考慮停車等方面需求。以集約復合利用為主要導向，充分利用地下空間建設停車設施，加強鄉(xiāng)村旅游高峰期停車管理，加大車位智慧停車引導服務。(地方有關部門，發(fā)展改革委、交通運輸部、住房城鄉(xiāng)建設部、自然資源部、文化和旅游部按職責分工負責)

(三)加大對鄉(xiāng)村旅游基礎設施建設的用地支持。各地區(qū)在編制和實施土地利用總體規(guī)劃中，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃可以預留少量(不超過 5%)規(guī)劃建設用地指標，用于零星分散的單獨選址鄉(xiāng)村旅游設施等建設。(地方有關部門，自然資源部、交通運輸部、農業(yè)農村部按職責分工負責)農村集體經濟組織可以依法使用自有建設用地自辦或以土地使用權入股、聯(lián)營等方式與其他單位和個人共同參與鄉(xiāng)村旅游基礎設施建設。(地方有關部門，自然資源部、農業(yè)農村部按職責分工負責)對使用“四荒地”及石漠化、邊遠海島建設的鄉(xiāng)村旅游項目，優(yōu)先安排新增建設用地計劃指標，出讓底價可按不低于土地取得成本、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定應收取相關費用之和的原則確定。(地方有關部門，自然資源部、農業(yè)農村部按職責分工負責)經市縣發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設、農業(yè)農村、文化和旅游等主管部門認定為僅在年度內特定旅游季節(jié)使用土地的鄉(xiāng)村旅游停車設施，自然資源主管部門在相關設施不使用永久基本農田、不破壞生態(tài)與景觀環(huán)境、不影響地質安全、不影響農業(yè)種植、不硬化地面、不建設永久設施的前提下，可不征收(收回)、不轉用，按現(xiàn)用途管理。超出特定旅游季節(jié)未恢復原狀的，由市縣發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設、農業(yè)農村、文化和旅游等主管部門責令恢復原狀。(地方有關部門，自然資源部、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部、農業(yè)農村部、文化和旅游部按職責分工負責)

(四)加大對貧困地區(qū)旅游基礎設施建設項目推進力度。實施“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)旅游基礎設施改造升級行動計劃，在“十三五”文化旅游提升工程中增補一批旅游基建投資項目，專項用于支持“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)旅游基礎設施和公共服務設施建設。(地方有關部門，發(fā)展改革委、財政部、交通運輸部、文化和旅游部按職責分工負責)

二、推進垃圾和污水治理等農村人居環(huán)境整治

(五)建立垃圾和污水處理農戶付費制度。在已實行垃圾和污水集中處理的農村地區(qū)，探索建立農戶付費制度，綜合考慮當?shù)亟洕l(fā)展水平、農戶承受能力、垃圾和污水處理成本等因素，合理確定收費標準，促進鄉(xiāng)村環(huán)境改善。(地方有關部門，發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部、農業(yè)農村部、財政部、生態(tài)環(huán)境部按職責分工負責)

(六)大力推進鄉(xiāng)村旅游垃圾資源化利用與無害化處理。探索鄉(xiāng)村旅游垃圾減量化和資源化處理“分類收集、定點投放、分揀清運、回收利用、分類處理”模式。完善垃圾收運體系，全面推行垃圾就地減量化與分類收集，對鄉(xiāng)村旅游建設、經營中產生的易腐垃圾、煤渣灰土、建筑垃圾等分類處理并就地消納，重點建設垃圾收集站、中轉站等收轉運基礎設施。加大農村地區(qū)存量垃圾治理力度，開展非正規(guī)垃圾堆放點整治，堅決遏止出租、承租土地填埋垃圾牟利等行為，優(yōu)先開展鄉(xiāng)村旅游景區(qū)、水源地、城鄉(xiāng)結合部等重點區(qū)域的治理工作。(地方有關部門，住房城鄉(xiāng)建設部、農業(yè)農村部、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部按職責分工負責)

(七)梯次推進農村生活污水處理。根據(jù)農村不同區(qū)位條件、村莊人口聚集程度、污水產生規(guī)模，采用污染治理與資源利用相結合、工程措施與生態(tài)措施相結合、集中與分散相結合的建設模式和處理工藝。推動有條件的城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋。積極推廣低成本、低能耗、易維護、高效率的污水處理技術，鼓勵采用生態(tài)處理工藝。加強生活污水源頭減量和尾水回收利用。(地方有關部門，生態(tài)環(huán)境部、農業(yè)農村部、住房城鄉(xiāng)建設部、發(fā)展改革委按職責分工負責)

(八)持續(xù)推進廁所革命。合理選擇改廁模式，加快推進戶用衛(wèi)生廁所建設和改造，同步開展廁所糞污治理。引導人口規(guī)模較大、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展較快的村莊，配套建設無害化公共廁所。大力推進農村公共廁所建設，提升規(guī)范化服務管理能力，積極實施公廁生態(tài)化改造。研究修訂衛(wèi)生廁所技術標準和相關規(guī)范，鼓勵各地區(qū)研發(fā)推廣適合不同地區(qū)、不同條件的改廁技術和無害化處理模式。探索建立運營管護體系，妥善解決改廁后管護維修、糞污處理等問題。鼓勵各地結合實際將廁所糞污、畜禽養(yǎng)殖廢棄物一并處理和資源化利用。(地方有關部門，文化和旅游部、住房城鄉(xiāng)建設部、農業(yè)農村部、發(fā)展改革委、衛(wèi)生健康委按職責分工負責)

三、建立健全住宿餐飲等鄉(xiāng)村旅游產品和服務標準

(九)規(guī)范民宿、農家樂等鄉(xiāng)村旅游服務標準。推動落實農家樂(民宿)建筑防火導則，提升消防安全管理水平。鼓勵地方針對民宿、農家樂的實際情況制定針對性強、操作性強、保障安全的技術規(guī)范標準。(地方有關部門，住房城鄉(xiāng)建設部、文化和旅游部、農業(yè)農村部按職責分工負責)

(十)完善鄉(xiāng)村旅游基礎設施的服務配套標準。出臺適宜鄉(xiāng)村旅游公路和停車設施的建設規(guī)范和運營管理標準。完善標識標牌、交通旅游驛站、公廁等基礎設施和公共服務配套，提升旅游承載能力。(地方有關部門，文化和旅游部、發(fā)展改革委、交通運輸部、住房城鄉(xiāng)建設部、財政部按職責分工負責)

(十一)健全標準強化鄉(xiāng)村旅游市場監(jiān)管。加快鄉(xiāng)村旅游行業(yè)信用體系建設，建立鄉(xiāng)村旅游主體信用檔案，將相關信用信息納入全國信用信息共享平臺，并將涉市場主體行政許可、行政處罰等信息通過“信用中國”網(wǎng)站、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)予以公示，動態(tài)梳理鄉(xiāng)村旅游紅黑名單，建立聯(lián)合激勵和懲戒機制，并對鄉(xiāng)村旅游經營主體進行公共信用綜合評價。推進鄉(xiāng)村旅游標準化試點工作，推動建設鄉(xiāng)村旅游相關服務標準，提升鄉(xiāng)村旅游的管理和服務水平。(地方有關部門，發(fā)展改革委、文化和旅游部、農業(yè)農村部、市場監(jiān)管總局按職責分工負責)

四、鼓勵引導社會資本參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展建設

(十二)創(chuàng)新社會資本參與方式。鼓勵和引導民間投資通過PPP、公建民營等方式參與有一定收益的鄉(xiāng)村基礎設施建設和運營。引導金融機構依法合規(guī)創(chuàng)新金融產品和服務模式，擴展鄉(xiāng)村旅游經營主體融資渠道，在防范風險的前提下降低融資條件和門檻，服務鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。(地方有關部門，發(fā)展改革委、財政部、文化和旅游部、人民銀行、銀保監(jiān)會按職責分工負責)

(十三)規(guī)范農戶、村集體等參與鄉(xiāng)村旅游服務設施建設。扶持有條件的農戶修繕、改造自有住房發(fā)展民宿。鼓勵城鎮(zhèn)有意愿的組織和個人通過租賃民房開辦民宿。支持農村集體經濟組織以出租、合作等方式盤活利用空閑農房及宅基地，改造建設鄉(xiāng)村旅游活動場所。(地方有關部門，農業(yè)農村部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、文化和旅游部按職責分工負責)

五、加大對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的配套政策支持

(十四)因地制宜推進鄉(xiāng)村旅游特色發(fā)展。根據(jù)區(qū)域特點和資源稟賦，以市場為導向，科學規(guī)劃，積極開發(fā)特色化、差異化、多樣化的鄉(xiāng)村旅游產品，防止大拆大建、千村一面和城市化翻版、簡單化復制，避免低水平同質化競爭。加強鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的傳承、保護與利用。(地方有關部門，文化和旅游部、發(fā)展改革委按職責分工負責)

(十五)加大對鄉(xiāng)村旅游債券融資支持力度。支持鄉(xiāng)村旅游企業(yè)依法合規(guī)發(fā)行旅游產業(yè)專項債券、短期融資券和中期票據(jù)等非金融企業(yè)債券融資工具，進行直接融資，在堅決遏制隱性債務增量的前提下，支持鄉(xiāng)村旅游產業(yè)發(fā)展，滿足鄉(xiāng)村旅游多樣化資金需求。(地方有關部門，發(fā)展改革委、人民銀行按職責分工負責)

(十六)探索建立鄉(xiāng)村旅游產業(yè)投資基金。充分發(fā)揮政府資金引導作用，有條件的地方可結合實際情況設立以社會資本為主體、市場化運作的社會領域相關產業(yè)投資基金，以市場化運作方式投資鄉(xiāng)村旅游精品建設。(地方有關部門，發(fā)展改革委)

(十七)加大對鄉(xiāng)村旅游貸款支持力度。引導金融機構對鄉(xiāng)村旅游企業(yè)發(fā)放中長期貸款。拓寬抵押擔保物范圍，依法合規(guī)探索開展景區(qū)企業(yè)經營權和門票收費權質押貸款業(yè)務，鼓勵開展林業(yè)經營主體的林權抵押貸款業(yè)務。(地方有關部門，人民銀行、銀保監(jiān)會按職責分工負責)

(十八)加強鄉(xiāng)村旅游人才培養(yǎng)引進力度。加大本地鄉(xiāng)村旅游帶頭人培養(yǎng)力度，建立健全對口幫扶制度，探索通過政府購買服務等方式對本地鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員定期開展服務技能、市場營銷等培訓。重點吸引大學生村官、鄉(xiāng)村旅游管理和專業(yè)人才、旅游職業(yè)經理人等群體回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以及規(guī)劃建筑等設計人員下鄉(xiāng)，在人才待遇、發(fā)展機會等方面給予支持。(地方有關部門，文化和旅游部、人力資源社會保障部、發(fā)展改革委、農業(yè)農村部、住房城鄉(xiāng)建設部按職責分工負責)各地區(qū)、各部門要充分認識發(fā)展鄉(xiāng)村旅游提質擴容對推動實現(xiàn)高質量發(fā)展、更好滿足人民日益增長的美好生活需要具有重要作用，形成促進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質擴容的合力，2018 年底前各項任務取得積極進展。各地有關部門要在地方政府統(tǒng)一領導下，因地制宜，制定鄉(xiāng)村旅游提質擴容具體實施方案，明確時間表、路線圖和責任主體，推進各項行動任務早落實、早見效，實現(xiàn)本地區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質升級。各相關部門要按照職責分工，密切配合、重點突破，加強對地方的工作指導，著力營造鄉(xiāng)村旅游良好發(fā)展環(huán)境。