發(fā)改委：特色小鎮(zhèn)+扶貧，國家出錢盤活貧困地區(qū)特色資源

日前，國家發(fā)改委、國開行聯(lián)合發(fā)文，為貧困地區(qū)特色小(城)鎮(zhèn)建設提供開發(fā)性金融支持，將發(fā)揮資本市場在脫貧攻堅中的積極作用，盤活貧困地區(qū)特色資產資源。

為特色小(城)鎮(zhèn)建設提供多元化金融支持。特別是通過多種類型的PPP模式，引入大型企業(yè)參與投資，引導社會資本廣泛參與。

建設特色小(城)鎮(zhèn)是推進供給側結構性改革的重要平臺，是深入推進新型城鎮(zhèn)化、輻射帶動新農村建設的重要抓手。全力實施脫貧攻堅、堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是“十三五”時期的重大戰(zhàn)略任務。

在貧困地區(qū)推進特色小(城)鎮(zhèn)建設，有利于為特色產業(yè)脫貧搭建平臺，為轉移就業(yè)脫貧拓展空間，為易地扶貧搬遷脫貧提供載體。

國家發(fā)展改革委、國家開發(fā)銀行近日發(fā)布《關于開發(fā)性金融支持特色小(城)鎮(zhèn)建設促進脫貧攻堅的意見》，按照扶貧開發(fā)與經濟社會發(fā)展相結合的要求，充分發(fā)揮開發(fā)性金融作用，推動金融扶貧與產業(yè)扶貧緊密銜接，夯實城鎮(zhèn)產業(yè)基礎，完善城鎮(zhèn)服務功能，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，通過特色小(城)鎮(zhèn)建設帶動區(qū)域性脫貧，實現(xiàn)特色小(城)鎮(zhèn)持續(xù)健康發(fā)展和農村貧困人口脫貧雙重目標，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

一、特色小(城)鎮(zhèn)扶貧有什么要求呢?

第一，要堅持因地制宜，從各地實際出發(fā)，遵循客觀規(guī)律，加強統(tǒng)籌協(xié)調，科學規(guī)范引導特色小(城)鎮(zhèn)開發(fā)建設與脫貧攻堅有機結合，防止盲目建設、浪費資源、破壞環(huán)境、穩(wěn)妥推進。

第二，統(tǒng)籌謀劃脫貧攻堅與特色小(城)鎮(zhèn)建設，促進特色產業(yè)發(fā)展、農民轉移就業(yè)、易地扶貧搬遷與特色小(城)鎮(zhèn)建設相結合，確保群眾就業(yè)有保障、生活有改善、發(fā)展有前景。

第三，堅持規(guī)劃引領、金融支持。根據(jù)各地發(fā)展實際，精準定位、規(guī)劃先行，科學布局特色小(城)鎮(zhèn)生產、生活、生態(tài)空間。通過配套系統(tǒng)性融資規(guī)劃，合理配置金融資源，為特色小(城)鎮(zhèn)建設提供金融支持，著力增強貧困地區(qū)自我發(fā)展能力，推動區(qū)域持續(xù)健康發(fā)展。

第四，堅持主體多元、合力推進。發(fā)揮政府在脫貧攻堅戰(zhàn)中的主導作用和在特色小(城)鎮(zhèn)建設中的引導作用，充分利用開發(fā)性金融融資、融智優(yōu)勢，聚集各類資源，整合優(yōu)勢力量，激發(fā)市場主體活力，共同支持貧困地區(qū)特色小(城)鎮(zhèn)建設。

第五，用改革的辦法和創(chuàng)新的精神推進特色小(城)鎮(zhèn)建設，完善建設模式、管理方式和服務手段，加強金融組織創(chuàng)新、產品創(chuàng)新和服務創(chuàng)新，使金融資源切實服務小(城)鎮(zhèn)發(fā)展，有效支持脫貧攻堅。

二、特色小鎮(zhèn)+扶貧怎么做呢

第一，加強規(guī)劃引導

加強對特色小(城)鎮(zhèn)發(fā)展的指導，推動地方政府結合經濟社會發(fā)展規(guī)劃，編制特色小(城)鎮(zhèn)發(fā)展專項規(guī)劃，明確發(fā)展目標、建設任務和工作進度。開發(fā)銀行各分行積極參與特色小(城)鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作，統(tǒng)籌考慮財稅、金融、市場資金等方面因素，做好系統(tǒng)性融資規(guī)劃和融資顧問工作，明確支持重點、融資方案和融資渠道，推動規(guī)劃落地實施。各級發(fā)展改革部門要加強與開發(fā)銀行各分行、特色小(城)鎮(zhèn)所在地方政府的溝通聯(lián)系，積極支持系統(tǒng)性融資規(guī)劃編制工作。

第二，支持發(fā)展特色產業(yè)

一是各級發(fā)展改革部門和開發(fā)銀行各分行要加強協(xié)調配合，根據(jù)地方資源稟賦和產業(yè)優(yōu)勢，探索符合當?shù)貙嶋H的農村產業(yè)融合發(fā)展道路，不斷延伸農業(yè)產業(yè)鏈、提升價值鏈、拓展農業(yè)多種功能，推進多種形式的產城融合，實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展。

二是開發(fā)銀行各分行要運用“四臺一會”(管理平臺、借款平臺、擔保平臺、公示平臺和信用協(xié)會)貸款模式，推動建立風險分擔和補償機制，以批發(fā)的方式融資支持龍頭企業(yè)、中小微企業(yè)、農民合作組織以及返鄉(xiāng)農民工等各類創(chuàng)業(yè)者發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)，帶動周邊廣大農戶，特別是貧困戶全面融入產業(yè)發(fā)展。

三是在特色小(城)鎮(zhèn)產業(yè)發(fā)展中積極推動開展土地、資金等多種形式的股份合作，在有條件的地區(qū)，探索將“三資”(農村集體資金、資產和資源)、承包土地經營權、農民住房財產權和集體收益分配權資本化，建立和完善利益聯(lián)結機制，保障貧困人口在產業(yè)發(fā)展中獲得合理、穩(wěn)定的收益，并實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力、土地、資本和創(chuàng)新要素高效配置。

第三，補齊特色小(城)鎮(zhèn)發(fā)展短板

一是支持基礎設施、公共服務設施和生態(tài)環(huán)境建設，包括但不限于土地及房屋的征收、拆遷和補償;安置房建設或貨幣化安置;水網、電網、路網、信息網、供氣、供熱、地下綜合管廊等公共基礎設施建設;污水處理、垃圾處理、園林綠化、水體生態(tài)系統(tǒng)與水環(huán)境治理等環(huán)境設施建設以及生態(tài)修復工程;科技館、學校、文化館、醫(yī)院、體育館等科教文衛(wèi)設施建設;小型集貿市場、農產品交易市場、生活超市等便民商業(yè)設施建設;其他基礎設施、公共服務設施以及環(huán)境設施建設。

二是支持各類產業(yè)發(fā)展的配套設施建設，包括但不限于標準廠房、孵化園、眾創(chuàng)空間等生產平臺;旅游休閑、商貿物流、人才公寓等服務平臺建設;其他促進特色產業(yè)發(fā)展的配套基礎設施建設。

第四，積極開展試點示范

結合貧困地區(qū)發(fā)展實際，因地制宜開展特色小(城)鎮(zhèn)助力脫貧攻堅建設試點。對試點單位優(yōu)先編制融資規(guī)劃，優(yōu)先安排貸款規(guī)模，優(yōu)先給予政策、資金等方面的支持，鼓勵各地先行先試，著力打造一批資源稟賦豐富、區(qū)位環(huán)境良好、歷史文化濃厚、產業(yè)集聚發(fā)達、脫貧攻堅效果好的特色小(城)鎮(zhèn)，為其他地區(qū)提供經驗借鑒。

第五，加大金融支持力度

開發(fā)銀行加大對特許經營、政府購買服務等模式的信貸支持力度，特別是通過探索多種類型的PPP模式，引入大型企業(yè)參與投資，引導社會資本廣泛參與。發(fā)揮開發(fā)銀行“投資、貸款、債券、租賃、證券、基金”綜合服務功能和作用，在設立基金、發(fā)行債券、資產證券化等方面提供財務顧問服務。發(fā)揮資本市場在脫貧攻堅中的積極作用，盤活貧困地區(qū)特色資產資源，為特色小(城)鎮(zhèn)建設提供多元化金融支持。各級發(fā)展改革部門和開發(fā)銀行各分行要共同推動地方政府完善擔保體系，建立風險補償機制，改善當?shù)亟鹑谏鷳B(tài)環(huán)境。

第六，強化人才支撐

加大對貧困地區(qū)特色小(城)鎮(zhèn)建設的智力支持力度，開發(fā)銀行扶貧金融專員要把特色小(城)鎮(zhèn)作為金融服務的重要內容，幫助派駐地(市、州)以及對口貧困縣區(qū)域內的特色小(城)鎮(zhèn)引智、引商、引技、引資，著力解決缺人才、缺技術、缺資金等突出問題。以“開發(fā)性金融支持脫貧攻堅地方干部培訓班”為平臺，為貧困地區(qū)干部開展特色小(城)鎮(zhèn)專題培訓，幫助正確把握政策內涵，增強運用開發(fā)性金融手段推動特色小(城)鎮(zhèn)建設、促進脫貧攻堅的能力。

第七，建立長效合作機制

國家發(fā)展改革委和開發(fā)銀行圍繞特色小(城)鎮(zhèn)建設進一步深化合作，建立定期會商機制，加大工作推動力度。各級發(fā)展改革部門和開發(fā)銀行各分行要密切溝通，共同研究制定當?shù)靥厣?城)鎮(zhèn)建設工作方案，確定重點支持領域，設計融資模式;建立特色小(城)鎮(zhèn)重點項目批量開發(fā)推薦機制，形成項目儲備庫;協(xié)調解決特色小(城)鎮(zhèn)建設過程中的困難和問題，將合作落到實處。

三、解讀

特色小(城)鎮(zhèn)特在產業(yè)，以產業(yè)發(fā)展為重點。而產業(yè)扶貧是跳出“越扶越貧”的怪圈、解決區(qū)域性整體貧困的必然選擇。

近些年來，黨中央、國務院就如何推進農村改革發(fā)展出臺了一系列優(yōu)惠政策，此次國家發(fā)展改革委、國家開發(fā)銀行發(fā)布的《關于開發(fā)性金融支持特色小(城)鎮(zhèn)建設促進脫貧攻堅的意見》，就是推動金融扶貧與產業(yè)扶貧緊密銜接，通過特色小(城)鎮(zhèn)建設帶動區(qū)域性脫貧，實現(xiàn)特色小(城)鎮(zhèn)持續(xù)健康發(fā)展和農村貧困人口脫貧雙重目標的重要政策。

特色小(城)鎮(zhèn)建設促進脫貧攻堅，要嚴格遵循市場經濟發(fā)展規(guī)律、社會發(fā)展規(guī)律和自然發(fā)展規(guī)律，守住生態(tài)和發(fā)展兩條底線，大力發(fā)展政策支持力度大、市場前景好、輻射帶動作用明顯的特色產業(yè)，不斷增強貧困地區(qū)經濟發(fā)展的內生動力，真正把資源優(yōu)勢挖掘出來，把政策含金量釋放出來，把產業(yè)支撐體系建立起來，使農村勞動力不斷回流，經濟來源持續(xù)不斷，發(fā)展活力顯著增強。

以下為原文：

國家發(fā)展改革委 國家開發(fā)銀行關于開發(fā)性

金融支持特色小(城)鎮(zhèn)建設促進脫貧攻堅的意見

發(fā)改規(guī)劃[2017]102號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市發(fā)展改革委、新疆生產建設兵團發(fā)展改革委，國家開發(fā)銀行各分行：

建設特色小(城)鎮(zhèn)是推進供給側結構性改革的重要平臺，是深入推進新型城鎮(zhèn)化、輻射帶動新農村建設的重要抓手。全力實施脫貧攻堅、堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是“十三五”時期的重大戰(zhàn)略任務。在貧困地區(qū)推進特色小(城)鎮(zhèn)建設，有利于為特色產業(yè)脫貧搭建平臺，為轉移就業(yè)脫貧拓展空間，為易地扶貧搬遷脫貧提供載體。為深入推進特色小(城)鎮(zhèn)建設與脫貧攻堅戰(zhàn)略相結合，加快脫貧攻堅致富步伐，現(xiàn)就開發(fā)性金融支持貧困地區(qū)特色小(城)鎮(zhèn)建設提出以下意見。

一、總體要求

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，按照扶貧開發(fā)與經濟社會發(fā)展相結合的要求，充分發(fā)揮開發(fā)性金融作用，推動金融扶貧與產業(yè)扶貧緊密銜接，夯實城鎮(zhèn)產業(yè)基礎，完善城鎮(zhèn)服務功能，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，通過特色小(城)鎮(zhèn)建設帶動區(qū)域性脫貧，實現(xiàn)特色小(城)鎮(zhèn)持續(xù)健康發(fā)展和農村貧困人口脫貧雙重目標，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

——堅持因地制宜、穩(wěn)妥推進。從各地實際出發(fā)，遵循客觀規(guī)律，加強統(tǒng)籌協(xié)調，科學規(guī)范引導特色小(城)鎮(zhèn)開發(fā)建設與脫貧攻堅有機結合，防止盲目建設、浪費資源、破壞環(huán)境。

——堅持協(xié)同共進、一體發(fā)展。統(tǒng)籌謀劃脫貧攻堅與特色小(城)鎮(zhèn)建設，促進特色產業(yè)發(fā)展、農民轉移就業(yè)、易地扶貧搬遷與特色小(城)鎮(zhèn)建設相結合，確保群眾就業(yè)有保障、生活有改善、發(fā)展有前景。

——堅持規(guī)劃引領、金融支持。根據(jù)各地發(fā)展實際，精準定位、規(guī)劃先行，科學布局特色小(城)鎮(zhèn)生產、生活、生態(tài)空間。通過配套系統(tǒng)性融資規(guī)劃，合理配置金融資源，為特色小(城)鎮(zhèn)建設提供金融支持，著力增強貧困地區(qū)自我發(fā)展能力，推動區(qū)域持續(xù)健康發(fā)展。

——堅持主體多元、合力推進。發(fā)揮政府在脫貧攻堅戰(zhàn)中的主導作用和在特色小(城)鎮(zhèn)建設中的引導作用，充分利用開發(fā)性金融融資、融智優(yōu)勢，聚集各類資源，整合優(yōu)勢力量，激發(fā)市場主體活力，共同支持貧困地區(qū)特色小(城)鎮(zhèn)建設。

——堅持改革創(chuàng)新、務求實效。用改革的辦法和創(chuàng)新的精神推進特色小(城)鎮(zhèn)建設，完善建設模式、管理方式和服務手段，加強金融組織創(chuàng)新、產品創(chuàng)新和服務創(chuàng)新，使金融資源切實服務小(城)鎮(zhèn)發(fā)展，有效支持脫貧攻堅。

二、主要任務

(一)加強規(guī)劃引導。加強對特色小(城)鎮(zhèn)發(fā)展的指導，推動地方政府結合經濟社會發(fā)展規(guī)劃，編制特色小(城)鎮(zhèn)發(fā)展專項規(guī)劃，明確發(fā)展目標、建設任務和工作進度。開發(fā)銀行各分行積極參與特色小(城)鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作，統(tǒng)籌考慮財稅、金融、市場資金等方面因素，做好系統(tǒng)性融資規(guī)劃和融資顧問工作，明確支持重點、融資方案和融資渠道，推動規(guī)劃落地實施。各級發(fā)展改革部門要加強與開發(fā)銀行各分行、特色小(城)鎮(zhèn)所在地方政府的溝通聯(lián)系，積極支持系統(tǒng)性融資規(guī)劃編制工作。

(二)支持發(fā)展特色產業(yè)。一是各級發(fā)展改革部門和開發(fā)銀行各分行要加強協(xié)調配合，根據(jù)地方資源稟賦和產業(yè)優(yōu)勢，探索符合當?shù)貙嶋H的農村產業(yè)融合發(fā)展道路，不斷延伸農業(yè)產業(yè)鏈、提升價值鏈、拓展農業(yè)多種功能，推進多種形式的產城融合，實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展。二是開發(fā)銀行各分行要運用“四臺一會”(管理平臺、借款平臺、擔保平臺、公示平臺和信用協(xié)會)貸款模式，推動建立風險分擔和補償機制，以批發(fā)的方式融資支持龍頭企業(yè)、中小微企業(yè)、農民合作組織以及返鄉(xiāng)農民工等各類創(chuàng)業(yè)者發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)，帶動周邊廣大農戶，特別是貧困戶全面融入產業(yè)發(fā)展。三是在特色小(城)鎮(zhèn)產業(yè)發(fā)展中積極推動開展土地、資金等多種形式的股份合作，在有條件的地區(qū)，探索將“三資”(農村集體資金、資產和資源)、承包土地經營權、農民住房財產權和集體收益分配權資本化，建立和完善利益聯(lián)結機制，保障貧困人口在產業(yè)發(fā)展中獲得合理、穩(wěn)定的收益，并實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力、土地、資本和創(chuàng)新要素高效配置。

(三)補齊特色小(城)鎮(zhèn)發(fā)展短板。一是支持基礎設施、公共服務設施和生態(tài)環(huán)境建設，包括但不限于土地及房屋的征收、拆遷和補償;安置房建設或貨幣化安置;水網、電網、路網、信息網、供氣、供熱、地下綜合管廊等公共基礎設施建設;污水處理、垃圾處理、園林綠化、水體生態(tài)系統(tǒng)與水環(huán)境治理等環(huán)境設施建設以及生態(tài)修復工程;科技館、學校、文化館、醫(yī)院、體育館等科教文衛(wèi)設施建設;小型集貿市場、農產品交易市場、生活超市等便民商業(yè)設施建設;其他基礎設施、公共服務設施以及環(huán)境設施建設。二是支持各類產業(yè)發(fā)展的配套設施建設，包括但不限于標準廠房、孵化園、眾創(chuàng)空間等生產平臺;旅游休閑、商貿物流、人才公寓等服務平臺建設;其他促進特色產業(yè)發(fā)展的配套基礎設施建設。

(四)積極開展試點示范。結合貧困地區(qū)發(fā)展實際，因地制宜開展特色小(城)鎮(zhèn)助力脫貧攻堅建設試點。對試點單位優(yōu)先編制融資規(guī)劃，優(yōu)先安排貸款規(guī)模，優(yōu)先給予政策、資金等方面的支持，鼓勵各地先行先試，著力打造一批資源稟賦豐富、區(qū)位環(huán)境良好、歷史文化濃厚、產業(yè)集聚發(fā)達、脫貧攻堅效果好的特色小(城)鎮(zhèn)，為其他地區(qū)提供經驗借鑒。

(五)加大金融支持力度。開發(fā)銀行加大對特許經營、政府購買服務等模式的信貸支持力度，特別是通過探索多種類型的PPP模式，引入大型企業(yè)參與投資，引導社會資本廣泛參與。發(fā)揮開發(fā)銀行“投資、貸款、債券、租賃、證券、基金”綜合服務功能和作用，在設立基金、發(fā)行債券、資產證券化等方面提供財務顧問服務。發(fā)揮資本市場在脫貧攻堅中的積極作用，盤活貧困地區(qū)特色資產資源，為特色小(城)鎮(zhèn)建設提供多元化金融支持。各級發(fā)展改革部門和開發(fā)銀行各分行要共同推動地方政府完善擔保體系，建立風險補償機制，改善當?shù)亟鹑谏鷳B(tài)環(huán)境。

(六)強化人才支撐。加大對貧困地區(qū)特色小(城)鎮(zhèn)建設的智力支持力度，開發(fā)銀行扶貧金融專員要把特色小(城)鎮(zhèn)作為金融服務的重要內容，幫助派駐地(市、州)以及對口貧困縣區(qū)域內的特色小(城)鎮(zhèn)引智、引商、引技、引資，著力解決缺人才、缺技術、缺資金等突出問題。以“開發(fā)性金融支持脫貧攻堅地方干部培訓班”為平臺，為貧困地區(qū)干部開展特色小(城)鎮(zhèn)專題培訓，幫助正確把握政策內涵，增強運用開發(fā)性金融手段推動特色小(城)鎮(zhèn)建設、促進脫貧攻堅的能力。

(七)建立長效合作機制。國家發(fā)展改革委和開發(fā)銀行圍繞特色小(城)鎮(zhèn)建設進一步深化合作，建立定期會商機制，加大工作推動力度。各級發(fā)展改革部門和開發(fā)銀行各分行要密切溝通，共同研究制定當?shù)靥厣?城)鎮(zhèn)建設工作方案，確定重點支持領域，設計融資模式;建立特色小(城)鎮(zhèn)重點項目批量開發(fā)推薦機制，形成項目儲備庫;協(xié)調解決特色小(城)鎮(zhèn)建設過程中的困難和問題，將合作落到實處。

各級發(fā)展改革部門和開發(fā)銀行各分行要支持貧困地區(qū)特色小(城)鎮(zhèn)建設促進脫貧攻堅，加強合作機制創(chuàng)新、工作制度創(chuàng)新和發(fā)展模式創(chuàng)新，積極探索、勇于實踐，確保特色小(城)鎮(zhèn)建設取得新成效，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

國家發(fā)展改革委

國家開發(fā)銀行

2017年1月13日