近日，農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)展改革委、科技部、財(cái)政部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、水利部、國家林業(yè)局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于啟動(dòng)第一批國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)建設(shè) 開展農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行先試工作的通知》，公布了第一批40個(gè)國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)暨農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展試點(diǎn)先行區(qū)名單。為貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》，加快推進(jìn)試驗(yàn)示范區(qū)創(chuàng)建，第一批試驗(yàn)示范區(qū)將同時(shí)作為農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的試點(diǎn)先行區(qū)，通過先行先試，創(chuàng)新機(jī)制，創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)面上綠色發(fā)展。

《通知》全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，牢固樹立新發(fā)展理念，以綠水青山就是金山銀山理念為指引，以資源環(huán)境承載力為基準(zhǔn)，以優(yōu)化空間布局、節(jié)約利用資源、保護(hù)產(chǎn)地環(huán)境、提升生態(tài)服務(wù)功能為重點(diǎn)，把綠色發(fā)展貫穿于農(nóng)業(yè)發(fā)展全過程，著力創(chuàng)新農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展體制機(jī)制，全面深化改革、激勵(lì)約束和政府監(jiān)管，構(gòu)建農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展政策體系，形成一批適宜不同類型特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展模式，為全面推動(dòng)形成農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式和生活方式提供樣板。

《通知》指出，通過3年左右的努力，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展理念深入人心，因地制宜總結(jié)一批農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展模式和技術(shù)集成，提煉推廣一批農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展制度，努力形成農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式和綠色生活方式。在產(chǎn)業(yè)制度上，努力形成農(nóng)業(yè)資源環(huán)境管控制度，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，綠色循環(huán)低碳的生產(chǎn)制度;在生產(chǎn)方式上，基本形成與資源環(huán)境承載力相匹配、生產(chǎn)生活生態(tài)相協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，耕地利用強(qiáng)度和方式合理;在生活方式上，宣傳、普及簡約適度、綠色低碳的生活方式，反對奢侈浪費(fèi)和不合理消費(fèi)，“光盤行動(dòng)”、綠色家庭和綠色學(xué)校等行動(dòng)持續(xù)開展。

試點(diǎn)任務(wù)

(一)主要內(nèi)容

堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，綜合考慮各地資源環(huán)境承載力、生態(tài)類型和農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)條件，圍繞以下方面開展先行先試。

1.優(yōu)化農(nóng)業(yè)主體功能與空間布局。立足水土資源匹配性，將農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)域細(xì)化為優(yōu)化發(fā)展、適度發(fā)展、保護(hù)發(fā)展區(qū)域，因地制宜實(shí)行不同的政策措施。明確區(qū)域生產(chǎn)功能，按照全國總體安排，合理劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，創(chuàng)建特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。以縣為單位，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，因地制宜制定禁止和限制發(fā)展的產(chǎn)業(yè)目錄。建立農(nóng)業(yè)綠色循環(huán)低碳生產(chǎn)制度，明確種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展方向和開發(fā)強(qiáng)度，促進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。

2.保護(hù)與節(jié)約利用農(nóng)業(yè)資源。建立耕地輪作休耕制度，降低耕地利用強(qiáng)度，提升耕地質(zhì)量。建立節(jié)約高效的農(nóng)業(yè)用水制度，嚴(yán)控地下水利用，推廣農(nóng)藝節(jié)水和工程節(jié)水措施。充分利用天然降水，積極有序發(fā)展雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)利用，開展瀕危物種專項(xiàng)救護(hù)，完善外來物種防控機(jī)制。實(shí)施海洋漁業(yè)資源總量管理制度，降低捕撈強(qiáng)度。

3.保護(hù)與治理產(chǎn)地環(huán)境。防止工業(yè)和城鎮(zhèn)污染向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移。開展受污染耕地安全利用與治理修復(fù)?？茖W(xué)減量使用農(nóng)業(yè)投入品，推進(jìn)化肥農(nóng)藥使用量零增長，規(guī)范限量使用飼料添加劑，減量使用獸用抗菌藥物。完善秸稈和畜禽糞污等資源化利用制度，完善廢舊地膜和包裝廢棄物等回收處理制度，推進(jìn)養(yǎng)殖尾水治理，打贏農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。

4.養(yǎng)護(hù)修復(fù)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。優(yōu)化鄉(xiāng)村種植、養(yǎng)殖、居住等功能布局，推行種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)循環(huán)，打造環(huán)境優(yōu)美的田園生態(tài)系統(tǒng)。保護(hù)修復(fù)草原、水生生態(tài)、林業(yè)和濕地生態(tài)系統(tǒng)。

5.推行綠色生活方式。實(shí)施農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展全民行動(dòng)。開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，保護(hù)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。從教育、宣傳、文化等方面普及綠色生活理念，推行綠色生活方式，形成全社會共同推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的良好氛圍。

(二)工作重點(diǎn)

1.科技研發(fā)創(chuàng)新。開展農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，突破綠色藥肥、植保等技術(shù)瓶頸，強(qiáng)化耕地保育、地力提升、節(jié)水灌溉技術(shù)裝備、高效種植模式等技術(shù)供給，攻克農(nóng)膜殘留回收、秸稈和畜禽糞污綜合利用等技術(shù)難題，并推進(jìn)針對典型區(qū)域的技術(shù)體系集成和示范推廣。

2.生產(chǎn)方式創(chuàng)新。圍繞農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推行農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式，保護(hù)和合理利用水土資源，科學(xué)使用農(nóng)業(yè)投入品，開展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，保護(hù)產(chǎn)地環(huán)境，開展農(nóng)業(yè)突出問題治理，促進(jìn)資源永續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境良好。

3.經(jīng)營方式創(chuàng)新。加快發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體，著力構(gòu)建新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，鼓勵(lì)率先開展綠色生產(chǎn)。把節(jié)約利用農(nóng)業(yè)資源、保護(hù)產(chǎn)地環(huán)境、提升生態(tài)服務(wù)功能等內(nèi)容納入農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)范疇，培養(yǎng)一批具有綠色發(fā)展理念、掌握綠色生產(chǎn)技術(shù)技能的農(nóng)業(yè)人才和新型職業(yè)農(nóng)民。

4.政策體系創(chuàng)新。建立健全支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的政策體系，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、科技、人才、財(cái)稅、金融信貸、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等政策的頂層設(shè)計(jì)和有效銜接。創(chuàng)新推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的政府組織方式，在體制改革、規(guī)劃計(jì)劃、資金安排、重大工程等方面健全完善政策支持機(jī)制。創(chuàng)新激勵(lì)約束機(jī)制，調(diào)動(dòng)各類社會主體參與農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。

工作安排

(一)積極推進(jìn)試驗(yàn)示范。支持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展工作起步早、基礎(chǔ)好的浙江、江蘇、福建、上海等省市的試驗(yàn)示范區(qū)，全面開展農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行先試，打造綜合樣板。其他試驗(yàn)示范區(qū)立足資源稟賦，整體謀劃，重點(diǎn)推進(jìn)，針對區(qū)域特點(diǎn)和突出問題，著力探索區(qū)域特色性綠色發(fā)展模式。

(二)組織開展階段評估。根據(jù)各地試驗(yàn)示范區(qū)和先行先試工作進(jìn)展情況，適時(shí)請第三方機(jī)構(gòu)對第一批試驗(yàn)示范區(qū)開展階段性評估，開展督導(dǎo)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、選樹典型。

(三)認(rèn)真做好總結(jié)推廣。各試驗(yàn)示范區(qū)及時(shí)梳理試點(diǎn)示范工作進(jìn)展，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和典型模式，努力形成制度性成果。農(nóng)業(yè)部會同有關(guān)部委及時(shí)進(jìn)行遴選，總結(jié)可復(fù)制可推廣的成果，并進(jìn)行示范推廣。

第一批國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)名單

40家示范區(qū)名單

浙江省

江蘇省徐州市

江蘇省泰州市

福建省漳州市

福建省南平市

山東省棗莊市

河南省平頂山市

湖北省咸寧市

云南省玉溪市

北京市順義區(qū)