陳曉華：把休閑農業(yè)打造成農民致富的大產業(yè)

近日，“全國休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游大會”在浙江安吉縣召開，會上，農業(yè)部副部長陳曉華以“把休閑農業(yè)打造成農民致富的大產業(yè)”主題發(fā)表演講。陳曉華副部長指出，要抓住機遇、乘勢而上，努力把休閑農業(yè)打造成農民致富的大產業(yè)。對此，提出以下幾點看法。

一、做足“農業(yè)+”文章，推進業(yè)態(tài)功能多樣化

當前，休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游增速很快，但同時，功能單一，主題不明、特色不突出等問題較為普遍。同質同構問題已嚴重制約了產業(yè)發(fā)展，必須按照供給側結構性改革的思路，做足“農業(yè)+”文章，推動融合發(fā)展。

1、大力推進“農業(yè)+旅游”

通過美化山水田湖、創(chuàng)辦農業(yè)嘉年華、建設休閑農莊等新模式，讓市民在農村住下來、游起來，更好地享受青山綠水帶來的愉悅。

2、大力推進“農業(yè)+教育”

開展農業(yè)科普、農事體驗、農業(yè)游學等活動，滿足市民近距離參與農業(yè)生產、學習農業(yè)知識的需求。

3、大力推進“農業(yè)+文化”

充分發(fā)揮鄉(xiāng)村各類物質與非物質資源富集的獨特優(yōu)勢，按照保護與傳承同步、傳統與現代融合的方式，展現農耕文明的魅力，塑造鄉(xiāng)村文化的特色，滿足游客對文化的需求。

4、大力推進“農業(yè)+康養(yǎng)”

拓展養(yǎng)生養(yǎng)老、健身運動的功能，讓城市退休老人到鄉(xiāng)村居住，感受田園生活，享受返璞歸真的喜悅。

“農業(yè)+”要科學地+、健康地+、巧妙地+，充分利用現代信息技術，不斷提升休閑農業(yè)鄉(xiāng)村旅游的信息化水平和科技支撐能力。

二、以點帶線促面，推進產業(yè)發(fā)展集聚化

發(fā)展休閑農業(yè)是一項系統工程，要有“一盤棋”思想，處理好點線面關系。只有在抓好點上創(chuàng)建的基礎上，發(fā)揮其輻射帶動作用，才能促進線面工作;同樣，也只有形成“串珠成線、串線成面”的規(guī)模效應，點的發(fā)展才有根基。

1、大力打造“綜合體”

以特色村鎮(zhèn)、田園綜合體等為載體，多層次開發(fā)生產生態(tài)生活功能，多維度策劃創(chuàng)意創(chuàng)新創(chuàng)造形態(tài)，形成以休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游為核心的產業(yè)融合體。

2、大力打造“聚集區(qū)”

通過統一管理、股份合作等形式，組團發(fā)展，鼓勵農民利用自家農房、院落，連片打造有規(guī)模、有特色的農家樂聚集村，形成規(guī)模效應，著力培育一批休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游聚集區(qū)和產業(yè)帶。

3、大力打造“金品牌”

繼續(xù)培育示范縣(市、區(qū))，打造中國美麗休閑鄉(xiāng)村(鎮(zhèn))，推介一批精品景點線路。鼓勵地方創(chuàng)造特色品牌。有重點、多渠道、跨平臺構建宣傳推介體系，不斷提升品牌知名度和影響力。

三、引導多方參與，推動經營主體多元化

農民是農村的主人，是休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的主體。堅持以農為本、農民主體的原則，有利于拓寬農民就業(yè)增收渠道，有利于保護農村生態(tài)環(huán)境。但休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游也是一個開放的產業(yè)，一個工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的渠道。在目前農民自身發(fā)展能力弱，農村資金、技術、人才相對短缺的情況下，需要工商企業(yè)和其他社會主體參與其中，拓寬支持休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的途徑，引導更多的現代要素流向休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，推動其更快更好發(fā)展。因此，我們要：

1、注入“新元素”

引導和支持社會資本開發(fā)農民參與度高、受益面廣的休閑旅游項目;允許返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員和當地農民合作改建自住房，鼓勵其從事休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。

2、鼓勵“互助合作”

鼓勵農村集體經濟組織創(chuàng)辦鄉(xiāng)村旅游合作社，或與社會資本聯辦鄉(xiāng)村旅游企業(yè);鼓勵農民以承包土地入股等形式與企業(yè)進行合作，不斷提高農民的資產性收益。

3、支持“自主創(chuàng)業(yè)”

探索農民自組織、自激勵、自就業(yè)的創(chuàng)業(yè)模式，積極培育創(chuàng)辦領辦休閑農業(yè)致富帶頭人，使休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游成為農民就地就業(yè)的重要渠道。

4、強化“利益共享”

積極探索建立多方參與、互惠互贏的機制，既促進休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，又讓農民利益最大化，不能讓“農家樂”只是“老板樂”。

四、多渠道籌集資金，推進基礎服務設施現代化

隨著休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游成為大眾化、經常性的消費方式，市民節(jié)假日蜂擁而至成為農村的新景象。與此同時，休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游越來越受到社會資本關注，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資金接踵而至，不少大鱷躍躍欲試?？梢哉f，休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游開始進入了投資合作，兼并重組、連鎖運營的新階段。面對發(fā)展機遇，我們一定要正確把握，引導資金更好地用在補短板上，用在產業(yè)提檔升級上。

1、要整合財政資金

去年農業(yè)部與發(fā)展改革委、財政部實施了農村一二三產業(yè)融合發(fā)展示范工程和項目，支持改善休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的基礎設施。今年這個項目繼續(xù)實施，而且增加規(guī)模，要加強資金管理，確保資金使用效果;同時鼓勵各地采取以獎代補、先建后補、財政貼息、設立產業(yè)投資基金等方式加大財政扶持力度。

2、要撬動金融資金

鼓勵擔保機構加大對休閑農業(yè)的服務力度，搭建銀企對接平臺，幫助經營主體解決融資難題。推動銀行業(yè)金融機構采取多種信貸模式和服務方式，拓寬抵押擔保物范圍，加大對休閑農業(yè)的信貸支持。

3、要帶動社會資金

鼓勵社會資本利用PPP、眾籌、“互聯網+”、發(fā)行債券等新型融資模式投資休閑農業(yè)。通過發(fā)揮財政資金的引領作用，撬動金融資金、帶動社會資金，形成全方位投融資體系，讓基礎公共和配套服務設施有人投、管得好、能常用。

五、加強引導管理，推進經營服務規(guī)范化

當前，休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展還存在規(guī)劃引導不夠、管理水平不高、服務質量不優(yōu)等問題。今天發(fā)展休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游不同于過去農民一家一戶搞“農家樂”，一定要加強管理服務，促進其有序規(guī)范持續(xù)地發(fā)展。

1、要從規(guī)劃引導入手

積極推進“多規(guī)合一”，將休閑農業(yè)開發(fā)納入城鄉(xiāng)發(fā)展大系統中，因地制宜、科學規(guī)劃、優(yōu)化布局，明確發(fā)展方向、構筑產業(yè)特色，打造休閑農業(yè)產業(yè)帶和產業(yè)群。

2、要從完善標準入手

加大休閑農業(yè)行業(yè)標準的制定和宣貫力度，鼓勵各地根據實際情況制定地方行業(yè)標準，建立健全食品安全、消防安全、環(huán)境保護等監(jiān)管規(guī)范。加強統計監(jiān)測運行分析，為休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游構建完善的監(jiān)測統計制度。

3、要從人才培育入手

鼓勵高等院校、職業(yè)學校開設休閑農業(yè)旅游相關專業(yè)和課程，培養(yǎng)一批規(guī)劃設計、創(chuàng)意策劃和市場營銷專業(yè)人才。加強從業(yè)技能培訓，培養(yǎng)一批服務接待、教育解說實用人才，提升服務質量。

4、要從示范帶動入手

加大對已認定示范縣示范點、中國美麗休閑鄉(xiāng)村、星級企業(yè)等的動態(tài)管理，確保服務質量和水平。加強行業(yè)自律，自我管理、自我監(jiān)督、自我服務，做到誠信守法經營。

六、保護生態(tài)資源，推進產業(yè)發(fā)展方式綠色化

綠色生態(tài)是休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游區(qū)別于其他行業(yè)的最根本特質，也是吸引消費者前來的最重要的元素。保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產力。我們必須樹立生態(tài)保護的底線思維，按照經濟效益和生態(tài)效益并重的原則，在統籌考慮資源和環(huán)境承載能力的情況下，有條件地適度開發(fā)，留住鄉(xiāng)土味道，保住鄉(xiāng)村風貌，走資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的綠色發(fā)展道路。

1、在發(fā)展模式上

不要貪大求洋，要優(yōu)先發(fā)展土地集約利用的休閑農業(yè)類型，利用農民自己的住宅和宅基地興辦農家樂和民宿。要整體考慮鄉(xiāng)村風情、山水風貌，處理好環(huán)境和文化保護與利用的關系，加強農業(yè)文化遺產價值研究和傳統村落民居保護。

2、在發(fā)展空間上

注重利用荒山、荒坡、荒灘等土地開發(fā)休閑農業(yè)設施建設，做到既促進休閑農業(yè)發(fā)展，又充分利用農村閑置資源。

3、在發(fā)展方式上

要堅持植根農業(yè)，遵循農業(yè)自然規(guī)律，依靠植物、動物和景觀的自然能力，運用先進技術，發(fā)展綠色有機特色農業(yè)，實現生態(tài)效益、經濟效益和社會效益有機統一。