《2011-2015年全國紅色旅游發(fā)展規(guī)劃綱要》

一、指導思想

　　以社會主義核心價值體系建設為根本，以愛國主義和革命傳統(tǒng)教育為主題，遵循旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，深入挖掘紅色旅游思想文化內(nèi)涵，不斷豐富發(fā)展內(nèi)容，積極創(chuàng)新發(fā)展方式，進一步增強紅色旅游的時代感和現(xiàn)實感。

　　紅色旅游作為政治工程、文化工程，必須突出強調(diào)其在加快構建社會主義核心價值體系中的重要作用，教育和引導廣大干部群眾充分認識到，是歷史和人民選擇了中國共產(chǎn)黨，選擇了社會主義制度，選擇了改革開放道路，從而進一步堅定對黨的信任、對中國特色社會主義的信念、對改革開放的信心，進一步鞏固全黨全國各族人民團結奮斗的共同思想基礎。同時，紅色旅游作為經(jīng)濟工程、富民工程，其發(fā)展必須遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本規(guī)律，充分發(fā)揮市場作用，不斷創(chuàng)新體制機制，廣泛吸納群眾參與，才能保持長久生機與活力，不斷向前發(fā)展。

　　二、基本原則

　　堅持把社會效益放在首位，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點，堅持實事求是、量力而行，堅持政府推動、多方參與，并進一步提出要堅持產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向，推動紅色旅游與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，堅持改革創(chuàng)新、提升發(fā)展質(zhì)量。

　　三、發(fā)展目標

　　到2015年，列入全國紅色旅游經(jīng)典景區(qū)名錄的重點景區(qū)基礎設施和環(huán)境面貌全面改善，重要革命歷史文化遺產(chǎn)得到有效保護，紅色旅游宣傳展示和研究能力明顯增強，配套服務更加健全，廣大人民群眾參與紅色旅游的積極性和滿意度顯著提升，綜合效益更加突出。

　　到2015年，全國紅色旅游年出行人數(shù)突破8億人次，年均增長15%，占國內(nèi)旅游總人次的比例提高到四分之一；綜合收入突破2000億元，年均增長10%；累計新增直接就業(yè)50萬人、間接就業(yè)200萬人。

　　四、主要任務

　　一是深入挖掘文化內(nèi)涵，豐富紅色旅游內(nèi)容。自鴉片戰(zhàn)爭以來，大批仁人志士為了國家昌盛和民族復興，拋頭顱，灑熱血，前赴后繼，艱難求索，留下了許許多多可歌可泣、催人奮進的愛國主義壯麗詩篇。中國共產(chǎn)黨成立以來，在革命、建設、改革的各個歷史時期，帶領全國各族人民浴血奮戰(zhàn)、艱苦奮斗、開拓進取，孕育了極其寶貴的精神財富。在革命戰(zhàn)爭時期，形成了井岡山精神、長征精神、延安精神、太行精神、紅巖精神、西柏坡精神等；在社會主義建設時期，形成了"兩彈一星"精神、雷鋒精神、鐵人精神、焦裕祿精神；在改革開放時期，形成了九八抗洪精神、抗震救災精神、載人航天精神等，共同熔鑄出了以改革創(chuàng)新為核心的時代精神。這些精神都是偉大民族精神在新的歷史時期的錘煉和升華，是黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風的集中體現(xiàn)，是我們中華民族極其寶貴的精神財富。我們要通過深入研究挖掘精神內(nèi)涵，改進創(chuàng)新紅色旅游宣講和展陳方式，不斷豐富講解內(nèi)容，改善經(jīng)典景區(qū)條件，精心創(chuàng)作打造一批富含這些寶貴精神的文藝精品力作，把這些寶貴精神財富充分展現(xiàn)在人民群眾面前，使人們從紅色旅游活動中汲取精神力量，并轉化為建設中國特色社會主義的強大動力。

　　二是加強基礎設施建設，完善紅色旅游經(jīng)典景區(qū)體系。以我黨領導下的革命戰(zhàn)爭時期內(nèi)容為重點，將1840年以來中國大地上發(fā)生的以愛國主義和革命傳統(tǒng)精神為主題、有代表性的重大事件和重要人物的歷史文化遺存納入紅色旅游發(fā)展范圍，并提出要在進一步充實完善一期規(guī)劃確立的100余處紅色旅游經(jīng)典景區(qū)的基礎上，再重點建設130個內(nèi)涵豐富、品牌突出、特色鮮明、具有一定規(guī)模和較高管理服務水準的紅色旅游經(jīng)典景區(qū)，形成全面反映4個歷史時期的紅色旅游經(jīng)典景區(qū)體系。各地對納入國家名錄的經(jīng)典景區(qū)，要加強基礎設施建設，提升陳列布展和革命歷史文物保護水平，改善外部交通條件，加強人員配備，提高旅游接待能力，使之成為發(fā)展紅色旅游的重要陣地。

　　三是轉變發(fā)展方式，提升紅色旅游產(chǎn)業(yè)化水平。要大力推動紅色旅游和觀光旅游、文化旅游、鄉(xiāng)村旅游、休閑度假旅游等其他旅游產(chǎn)品相結合，形成以紅色旅游為主題、形式多樣的復合型旅游產(chǎn)品和線路，增強其吸引力和競爭力，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。要大力推動紅色旅游發(fā)展和革命老區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相結合，充分發(fā)動廣大革命老區(qū)干部群眾共同參與紅色旅游發(fā)展，結合新農(nóng)村建設，整合利用各方面資源，提供紅色旅游餐飲、住宿等經(jīng)營服務，延長紅色旅游產(chǎn)業(yè)鏈，進一步帶動革命老區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。要大力推動紅色旅游發(fā)展和紅色文化精品創(chuàng)作相結合。紅色旅游重點地區(qū)要加強和藝術表演院團合作，打造一批反映地方紅色文化的舞臺藝術精品，通過旅游與文化融合，豐富紅色旅游產(chǎn)品，增強感染力、影響力。要大力推動紅色旅游和其他旅游市場主體相結合。鼓勵旅行社、酒店集團、運輸公司等積極拓展與紅色旅游相關的經(jīng)營業(yè)務，培育一批以紅色旅游為主營業(yè)務的旅游企業(yè)，加快完善紅色旅游產(chǎn)業(yè)體系。

　　四是創(chuàng)新體制機制，增強紅色旅游發(fā)展的后勁和活力。目前，紅色旅游景區(qū)大多數(shù)都是財政供養(yǎng)的事業(yè)單位，部分存在機制不活、動力不足等問題。必須加大改革力度，按照精簡效能的原則，創(chuàng)新景區(qū)運行管理體制，引入競爭和績效考核機制，建立紅色旅游景區(qū)管理服務綜合評價體系。對景區(qū)內(nèi)納入免費開放范圍的博物館、紀念館，要認真研究和把握運行規(guī)律，優(yōu)化內(nèi)部組織結構，整合內(nèi)部資源，完善激勵機制，提高運行效率，提升陳展水平和服務質(zhì)量。

　　五是加強紅色旅游隊伍建設，提高從業(yè)人員綜合素質(zhì)。要按照二期規(guī)劃提出的5年輪訓一遍的要求，制定專項培訓計劃，重點開展紅色旅游管理人員、導游員和講解員分級分期專門培訓。支持革命老區(qū)、民族地區(qū)和紅色旅游資源豐富的地區(qū)發(fā)展旅游職業(yè)教育。有條件的院校要開設與紅色旅游相關的課程和專題班。吸收和培養(yǎng)一批紅色旅游研究、規(guī)劃、設計、管理等各方面的專門人才，建立紅色旅游專家?guī)?。鼓勵教師、大學生和離退休干部等參與紅色旅游志愿服務。

　　五、主要措施

　　一是要高度重視，切實加強紅色旅游的組織領導。發(fā)展紅色旅游，是以胡錦濤同志為總書記的黨中央從鞏固和擴大我們黨執(zhí)政的思想基礎、群眾基礎、文化基礎的戰(zhàn)略高度出發(fā)，作出的一項重大決策。六年來的實踐證明，發(fā)展紅色旅游是全國各族人民堅定中國特色社會主義共同理想信念的政治工程，是弘揚民族精神和時代精神、加強思想道德建設的文化工程，是促進革命老區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的富民工程、民心工程，對于貫徹落實科學發(fā)展觀、構建社會主義核心價值體系、建設社會主義和諧社會，具有十分重要的意義。我們要從確保黨和國家長治久安的戰(zhàn)略高度，認真學習領會中辦、國辦印發(fā)的規(guī)劃綱要和中央領導同志的講話精神，充分認識發(fā)展紅色旅游的重要性，真正把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策上來，把發(fā)展紅色旅游納入重要議事日程，加強組織領導，完善協(xié)調(diào)機制，形成黨委領導、政府負責、部門聯(lián)動的強大合力，促進紅色旅游持續(xù)健康發(fā)展。中央已將紅色旅游發(fā)展納入《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、《國家"十二五"時期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》及其他相關規(guī)劃，各地也要將紅色旅游發(fā)展納入本地區(qū)"十二五"經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和相關行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在人力、物力、財力等方面落實保障措施。

　　二是要落實責任，制定具體工作方案。二期規(guī)劃再次明確了相關部門的責任分工。宣傳部門負責會同文獻、黨史等部門審定陳列布展內(nèi)容、重要活動和重大事件基本史實及重要提法、宣傳報道口徑，指導做好紅色旅游宣傳推廣工作；發(fā)展改革、財政、交通、文物等部門負責組織紅色旅游經(jīng)典景區(qū)基礎設施、陳列布展、革命文物保護和配套干線公路建設；旅游部門負責紅色旅游宣傳促銷、市場監(jiān)管、人員培訓等工作；教育部門要將紅色旅游作為青少年思想道德教育的重要內(nèi)容，納入教育范疇；民政部門要加強烈士紀念設施的建設管理保護工作；鐵路、民航部門要配合紅色旅游做好有關車次、航班的組織調(diào)度工作；住房城鄉(xiāng)建設部門要做好紅色旅游區(qū)規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃、風景名勝區(qū)總體規(guī)劃的銜接工作；文化部門要組織革命歷史題材文藝和文學創(chuàng)作，指導組織與紅色旅游相關的群眾性文化活動和文藝演出活動。各部門要按照分工，制定工作方案，將紅色旅游工作納入本部門日常工作，相關工作責任要落實到具體司局、處室和具體崗位，在年度考核中逐項對照落實，確保取得實效。

　　三是要加大投入，抓好經(jīng)典景區(qū)建設。紅色旅游經(jīng)典景區(qū)建設的責任主體是景區(qū)所在地人民政府。中央政府繼續(xù)安排專項資金，支持各地紅色旅游基礎設施建設、陳列布展和革命文物保護，以及為紅色旅游配套的干線公路建設。各地要嚴格按照規(guī)劃要求，統(tǒng)籌安排好資金。紅色旅游景區(qū)建設要注意保持革命歷史文化遺產(chǎn)及其歷史環(huán)境風貌的真實性和完整性，對現(xiàn)有歷史遺存以保護修繕和改善基礎設施為主。要注意整合利用現(xiàn)有資源，合理確定建設規(guī)模和標準，力戒奢華，避免大拆大建和重復建設。各地要嚴格按照規(guī)劃要求，集中力量完成規(guī)劃內(nèi)紅色旅游經(jīng)典景區(qū)建設任務，不得擅自變更國家核定的建設內(nèi)容、規(guī)模和標準。未被納入規(guī)劃的革命歷史文化遺產(chǎn)要結合當?shù)貙嶋H妥善保護。新建、擴建紀念設施，一定要嚴格執(zhí)行《中共中央、國務院關于嚴禁擅自修建已故領導同志紀念設施的通知》（中發(fā)[1999]7號）和《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于嚴格執(zhí)行建立紀念設施有關規(guī)定的通知》（中辦發(fā)[1996]5號）規(guī)定，報請中央批準后方可開工建設。

　　四是要落實政策，調(diào)動各方力量參與紅色旅游發(fā)展。要形成政府主導、市場運作、社會參與的良性發(fā)展格局，政府主要履行紅色旅游公共基礎設施建設、市場監(jiān)管、公共服務等方面的職責，經(jīng)營性項目實行市場化運作。各地要充分調(diào)動社會力量參與紅色旅游發(fā)展，積極支持符合條件的項目單位通過銀行貸款、企業(yè)上市或發(fā)行企業(yè)債券等渠道籌措資金。要認真貫徹落實《國務院關于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》和二期規(guī)劃提出的促進紅色旅游發(fā)展的各項稅收政策，對企業(yè)、個人等通過公益性社會團體或者縣級以上人民政府及其部門，用于公共博物館、紀念館和愛國主義教育基地等的捐贈支出，符合稅收法律法規(guī)規(guī)定的，準予在計算應納稅所得額時扣除。鼓勵本地區(qū)黨政機關、企事業(yè)單位、大專院校、部隊等與紅色旅游地區(qū)結對幫扶，開展共建活動。

　　五是要加大宣傳，為紅色旅游發(fā)展創(chuàng)造良好的社會氛圍。結合建黨、建軍、建國等重大紀念活動及其他重要節(jié)假日，組織系列宣傳推廣活動。要以今年中國共產(chǎn)黨成立90周年、辛亥革命100周年、2013年毛澤東同志誕辰120周年、2014年鄧小平同志誕辰110周年、2015年抗日戰(zhàn)爭勝利70周年等重大紀念活動為契機，精心籌劃一批主題鮮明、具有較大社會影響的紅色旅游產(chǎn)品。要增加刊播紅色旅游公益廣告，出版紅色旅游系列圖書，拍攝一批紅色旅游宣傳片，繼續(xù)做好愛國主義教育基地和人民英模等題材的電視專題片拍攝播映工作。加強紅色旅游網(wǎng)絡資源建設，建立完善紅色旅游網(wǎng)上展館，建設紅色旅游綜合信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫。鼓勵和支持開設專網(wǎng)專版專欄，宣傳推廣紅色旅游。

　　六是要加強監(jiān)管，規(guī)范紅色旅游發(fā)展秩序。紅色旅游要真正發(fā)揮出引導社會、教育人民的功能，就必須切實加強監(jiān)管，及時制止編造野史、欺客宰客等有損于紅色旅游形象的錯誤做法和行為。宣傳、文化、旅游、文物等部門要組織編寫紅色旅游培訓教材，加強對博物館、紀念館解說詞、導游詞的審核把關。紅色旅游景區(qū)的導游員、講解員要認真學習黨史知識，增強社會責任感，準確把握歷史事件的真實內(nèi)容和英雄人物的感人事跡、高尚情操，提高宣傳講解的生動性、真實性、權威性，杜絕封建迷信和虛構杜撰，防止低俗化、庸俗化。要加強紅色旅游市場監(jiān)管，大力凈化景區(qū)旅游環(huán)境，嚴厲打擊欺詐行為，整頓規(guī)范旅行社經(jīng)營和導游服務行為，努力實現(xiàn)紅色旅游安全、質(zhì)量、秩序和效益的統(tǒng)一。

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