我國旅游規(guī)劃反思

　我國的旅游規(guī)劃是從20世紀80年代初發(fā)展起來的，但真正的大發(fā)展是從２０世紀90年代后期以來。不僅規(guī)劃數(shù)量增加，而且規(guī)劃質(zhì)量也得到了提升，對旅游業(yè)發(fā)展實踐起到了很好的指導(dǎo)和促進作用。但是與此同時，旅游規(guī)劃的發(fā)展中也存在一些問題?？梢哉f，旅游規(guī)劃和中國的旅游業(yè)一樣，正在遭遇如何由“大”到“強”的困境。在這個時候，保持頭腦的清醒格外重要，對規(guī)劃的實踐進行一些批判與反思也就十分必要。

　　一、我國旅游規(guī)劃批判

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　　1、規(guī)劃編制的“本末倒置”

　　規(guī)劃編制的“本末倒置”是指，對于規(guī)劃機構(gòu)來說，做規(guī)劃本來應(yīng)該是最重要的任務(wù)，但是當前中國出現(xiàn)了一種不正常的現(xiàn)象，規(guī)劃機構(gòu)最重要的任務(wù)不是做規(guī)劃，而是拿規(guī)劃，規(guī)劃機構(gòu)投入到拿規(guī)劃中的精力甚至要超過做規(guī)劃。中國的多數(shù)旅游規(guī)劃機構(gòu)都是依托某一或某些“名家”發(fā)展起來的，和其他產(chǎn)業(yè)相比，這些名家相當于是技術(shù)擁有者。從道理上講，這些名家應(yīng)該大力發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，將主要精力放在指導(dǎo)規(guī)劃的編制上。在創(chuàng)業(yè)期，這些名家確實為中國旅游規(guī)劃和旅游業(yè)的發(fā)展付出了很多心血，但是到了今天，他們作為規(guī)劃機構(gòu)的負責人或?qū)嶋H負責人，大多是空中飛人，主要精力都放在跑規(guī)劃、要規(guī)劃上，對于規(guī)劃的真正編制反而無暇過問。

　　2、規(guī)劃編制的“腦體倒掛”

　　旅游規(guī)劃顯然主要應(yīng)該是“腦力活”，是創(chuàng)造性思維的具體反映，但是在中國旅游規(guī)劃實踐的發(fā)展中，人們逐漸產(chǎn)生了一種錯誤認識，似乎規(guī)劃文本越厚越好、規(guī)劃成果越多越好，所謂沒有功勞也有苦勞，由此形成了規(guī)劃編制的“腦體倒掛”，規(guī)劃編制主要不是開動腦筋想問題、提良策，而是拷貝加剪貼，到處湊字數(shù)、拼圖件，旅游規(guī)劃變成“體力活”。規(guī)劃文本厚和規(guī)劃成果多本身并不是壞事，但是如果重數(shù)量勝于質(zhì)量則不正常了。

　　（二）指導(dǎo)思想的“三唯”

　　實際操作中，有部分規(guī)劃并是“三唯”：唯錢、唯權(quán)、唯心。

　　1、唯錢

　　在市場經(jīng)濟體制下，旅游規(guī)劃機構(gòu)追求經(jīng)濟利益是正當?shù)?。但是旅游?guī)劃本身應(yīng)該是科學(xué)的，是客觀的，要從促進旅游業(yè)和社會經(jīng)濟更好的發(fā)展的目的出發(fā)。在旅游規(guī)劃的編制過程中，不應(yīng)該為了經(jīng)濟利益而放棄科學(xué)精神，一味地迎合規(guī)劃委托方的心理，迎合部分旅游者的低級趣味，不能扭曲旅游規(guī)劃的目的來實現(xiàn)旅游規(guī)劃機構(gòu)的經(jīng)濟利益目標。旅游規(guī)劃機構(gòu)要通過編制更好的規(guī)劃來贏得市場，獲得經(jīng)濟收益，而不應(yīng)該是將規(guī)劃本身作為獲利的手段。

　　2、唯權(quán)

　　“長官意志”對于中國旅游規(guī)劃實踐的發(fā)展具有重要影響。很多規(guī)劃的主要思想或者項目安排并不是規(guī)劃編制機構(gòu)的真正設(shè)想，而是有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的旨意。規(guī)劃編制機構(gòu)的作用就是為領(lǐng)導(dǎo)的拍腦袋決策披上科學(xué)的外衣，套上合法的程序。地方領(lǐng)導(dǎo)對于當?shù)貙嶋H情況比較了解，提出的發(fā)展思路值得規(guī)劃人員重視，可作為一種重要的參考意見，但是旅游規(guī)劃更需要規(guī)劃人員貢獻自己的智慧，對事物的發(fā)展作出獨立的判斷和科學(xué)的安排。

　　3、唯心

　　旅游規(guī)劃是藝術(shù)，是技術(shù)，也是科學(xué)。旅游規(guī)劃的編制要充分調(diào)動編制者的主觀能動性，但是同時也要奉行科學(xué)精神，不能將主觀能動性變成唯心的自由意志。旅游規(guī)劃需要創(chuàng)新，但這種創(chuàng)新要有依據(jù)，要符合旅游者的需求，而不是一味求險求怪。此外，規(guī)劃離不開預(yù)測，可是預(yù)測并不是臆想，而要盡可能做到科學(xué)。

　　（三）規(guī)劃文本的“四害”

　　部分旅游規(guī)劃一直存在著“四化”的問題，這就是廢話、鬼話、硬化和畫畫。這“四化”對旅游規(guī)劃實踐的發(fā)展危害不小，也可以說是“四害”。

　　1、廢話

　　這部分旅游規(guī)劃多是依葫蘆畫瓢，大同小異，對于旅游地的地脈、文脈、市場的認識非常膚淺，提出的構(gòu)想十分表面。其特點是：創(chuàng)意表面化，平平淡淡；文意表面化，觀點表淺；體例表面化，形式克?。挥^點表面化，處處可用；洋洋灑灑幾十萬言，規(guī)劃本子一大堆，大多是放之四海而皆準的“真理”，寫一本子非常正確的“廢話”，對旅游地的發(fā)展幾乎不能起任何有益的作用。旅游規(guī)劃的根本作用是對旅游地的發(fā)展進行重新架構(gòu)，旅游規(guī)劃不能簡單將國家旅游局《旅游規(guī)劃通則》規(guī)定的內(nèi)容套過來，不能停留在“八股文”的層次上，旅游規(guī)劃更需要產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意，創(chuàng)意才是旅游規(guī)劃的靈魂。

　　2、鬼話

　　部分旅游規(guī)劃熱衷于“裝神弄鬼”。所謂“裝神”是指部分旅游規(guī)劃一眼看上去非?！案呙鳌?，理論、原則、公式一大堆，可是理論無關(guān)痛癢，原則通篇累牘，公式不切實際，簡單問題被復(fù)雜化了，反而沒有抓住問題的實質(zhì)。說難聽一點，只不過是抓住人們對未知事物的敬畏之感故弄玄虛。項目創(chuàng)意的怪誕，恰恰反映了這些規(guī)劃設(shè)計者創(chuàng)意的貧乏。

　　3、硬化

　　硬化是指部分不懂旅游產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃師不會分析規(guī)劃地的文脈、地脈和市場需求，找不到規(guī)劃地的靈魂和核心競爭力，套用城市規(guī)劃的理念和方法，將旅游目的地的開發(fā)規(guī)劃等同于城市建設(shè)規(guī)劃，機械地套用城市規(guī)劃的通用概念和規(guī)劃模式，比如筆直的山間道路、城市化的廣場，等距離、同樹齡的綠化，把自然的河溪變成渠道、把自然的水塘湖泊變成水庫等等，摧毀了原生態(tài)的自然和文化景區(qū)的肌理和魂魄，導(dǎo)致了旅游景區(qū)的城市化。

　　4、畫畫

　　畫畫是指只會設(shè)計景觀和編繪圖紙的規(guī)劃師不懂規(guī)劃地的主題定位，套用城市園林或者風景名勝區(qū)的規(guī)劃理念和手法。其特點是：盲目園林化，村姑穿綾羅、施粉黛式的丑畫；攀比富貴化，草皮、假樹，高、大、闊式的洋畫；無主題變奏，沒有靈魂式的一堆無用之畫；迷魂效果圖，失真，技術(shù)炫耀，亂眼亂心式的假畫。降低了旅游景區(qū)的品位，減弱了規(guī)劃區(qū)山水的氣勢或者文化景點的歷史氛圍，傷害了旅游地原有的文脈、地脈和景觀肌理。

　?。ㄋ模╉椖吭O(shè)計的“七宗罪”

　　在旅游規(guī)劃項目設(shè)計中，也部分存在一些不良傾向，如貪大、求多、崇洋、媚俗、城市化、商業(yè)化、無可操作性等“七宗罪”。

　　1、貪大

　　有些旅游規(guī)劃中設(shè)計的項目都是高、大、闊，動不動就要弄一個世界之最、亞洲之最。沒有創(chuàng)意、建設(shè)地點和時機都不對的項目設(shè)計，在很大程度上只是勞民傷財，很難取得什么好的效果。雖然建設(shè)的初衷是要促進旅游業(yè)發(fā)展，但是這樣的項目對旅游者究竟有多大吸引力，恐怕很值得懷疑，因而投資是否能夠獲得回報也就難說。

　　2、求多

　　有些旅游規(guī)劃，在旅游地塞滿了大大小小的項目，讓人眼花繚亂，這么多項目能否真正實施且不說，就是新建設(shè)的項目多了，那么自然的東西和傳統(tǒng)的東西就必然少了。最少的規(guī)劃就是最好的規(guī)劃，這話說得有些絕對，但是還是很有道理的。

　　3、崇洋

　　當前有些旅游規(guī)劃的景觀項目，到處充斥著歐式建筑、西方園林、洋式廣場以及洋樹種、洋小品、洋燈飾、洋標示。吸收國外先進經(jīng)驗本來是件好事，但是也要看這些經(jīng)驗是否先進、是否合適本地運用，食“洋”不化就不見得是好事。

　　4、媚俗

　　部分所謂規(guī)劃專家的項目設(shè)計，動不動就是黃、賭、毒，似乎除了這些迎合部分旅游者低級趣味的項目之外，就沒有其他項目可言了。事實證明，這樣的項目往往也難以在商業(yè)上獲得成功。

　　5、城市化

　　旅游規(guī)劃項目設(shè)計的城市化表現(xiàn)在兩個方面：一是重視硬項目，忽視軟項目，將“硬化”（建景點或建設(shè)施）作為旅游規(guī)劃項目設(shè)計的主要內(nèi)容甚至唯一內(nèi)容，肆意堆砌建筑，卻沒有什么文化含量，也沒有考慮旅游者的文化需求；二是盲目園林化，放著自然的花草石木不用，或者是草皮、假樹，或者是小品、雕塑，和旅游地本來的傳統(tǒng)風貌或自然風貌嚴重不符。

　　6、商業(yè)化

　　對于旅游項目設(shè)計的商業(yè)化，很多有識之士都討論過了。旅游項目當然應(yīng)該考慮經(jīng)濟利益，但是這種經(jīng)濟利益的獲得應(yīng)該以符合旅游者的需要、有利于旅游者身心健康為前提，一味地濫建商業(yè)設(shè)施和收費項目，只能讓旅游者大倒胃口。

　　7、無操作性

　　看上去很鼓舞人，但是操作起來卻不容易，甚至沒有可操作性可言，這也是旅游規(guī)劃項目設(shè)計的頑疾之一。都說領(lǐng)導(dǎo)喜歡拍腦袋，其實很多旅游規(guī)劃的項目也是拍腦袋設(shè)計出來的，對于項目建設(shè)的技術(shù)可行性、經(jīng)濟可行性、文化可行性考慮得都不充分。

　　二、關(guān)于旅游規(guī)劃的幾點反思

　?。ㄒ唬┓此贾唬郝糜我?guī)劃的本質(zhì)

　　1、旅游規(guī)劃是科學(xué)、技術(shù)和藝術(shù)的統(tǒng)一

　　旅游規(guī)劃是一門技術(shù)，資源分析、市場預(yù)測需要技術(shù)，項目設(shè)計與制圖更需要技術(shù)。旅游規(guī)劃也是一門藝術(shù)，旅游規(guī)劃不是簡單的預(yù)測，而是基于預(yù)測的安排，在對未來事物的安排中顯然需要大量創(chuàng)意，特別是旅游業(yè)具有很強的文化屬性，這對創(chuàng)意的要求更高。旅游規(guī)劃更是一門科學(xué)，旅游規(guī)劃涉及眾多學(xué)科的專門知識，旅游規(guī)劃者必須掌握旅游地的發(fā)展基礎(chǔ)和條件，根據(jù)旅游業(yè)發(fā)展的根本規(guī)律來對旅游地的未來發(fā)展進行安排，來不得半點弄虛作假。旅游規(guī)劃是一門交叉學(xué)科，是科學(xué)、技術(shù)和藝術(shù)的統(tǒng)一，在這三者的關(guān)系中，科學(xué)是基礎(chǔ)、技術(shù)是手段、創(chuàng)意是靈魂，三者缺一不可。

　　2、旅游規(guī)劃是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

　　旅游規(guī)劃在本質(zhì)上是一種產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。根據(jù)《旅游發(fā)展規(guī)劃管理辦法》，旅游發(fā)展規(guī)劃是根據(jù)旅游業(yè)的歷史、現(xiàn)狀和市場要素的變化所制訂的目標體系，以及為實現(xiàn)目標體系在特定的發(fā)展條件下對旅游發(fā)展要素所做的安排。

　　旅游規(guī)劃首先要考慮的是發(fā)展目標、市場需求、主題定位和風貌設(shè)定，而不是具體的土地利用和設(shè)施建設(shè)。不能套用城市規(guī)劃來做旅游規(guī)劃，將物質(zhì)規(guī)劃作為旅游規(guī)劃的主體，不能走技術(shù)主義、圖件主義的路子。

　　在旅游規(guī)劃和景觀建設(shè)規(guī)劃的關(guān)系上，前者屬于戰(zhàn)略層次，后者屬于戰(zhàn)術(shù)層次，兩者是上下游關(guān)系，旅游規(guī)劃應(yīng)先于景觀規(guī)劃，不能次序顛倒，戰(zhàn)術(shù)和戰(zhàn)略錯位。

　　（二）反思之二：旅游規(guī)劃的隊伍

　　目前的旅游規(guī)劃市場非?；靵y，什么人都來做旅游規(guī)劃，這是導(dǎo)致旅游規(guī)劃存在諸多誤區(qū)的重要原因。

　　1、城市規(guī)劃、建筑規(guī)劃、風景園林規(guī)劃界人士對旅游規(guī)劃的介入

　　城市、建筑、景觀、園林等規(guī)劃業(yè)已形成的理論和方法，對旅游規(guī)劃的發(fā)展起到了非常重要的充實和引導(dǎo)作用。但是一些人在切入旅游規(guī)劃之后，將城市規(guī)劃、建筑規(guī)劃、風景園林規(guī)劃的許多觀念和做法套用到旅游規(guī)劃，是旅游規(guī)劃中技術(shù)主義、圖件主義盛行以及項目設(shè)計城市化、園林化等問題存在的重要根源。

　　2、外行權(quán)威和精英的介入

　　一是學(xué)術(shù)界的權(quán)威。人們都崇拜權(quán)威，不管他有沒有本事，也不管他本來是研究什么領(lǐng)域的，乃至懂不懂旅游，都可能被請來做旅游規(guī)劃。二是一些廣告界、營銷界、影視界或藝術(shù)界等非旅游業(yè)界的精英，可能將旅游規(guī)劃作為他們事業(yè)的“藍?！??？陀^地說，關(guān)于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，很多道理都是相通的，外行在切入旅游規(guī)劃后，也不乏成功的先例，但是隔膜也很多，未必都能夠?qū)Φ米∫?guī)劃經(jīng)費。

　　3、洋專家的介入

　　中國人更崇拜外國的權(quán)威。一個規(guī)劃如果能夠請世界旅游組織的專家來做，那是最好的。從洋專家給大陸做的幾個大規(guī)劃來看，某些內(nèi)容確實對我們有借鑒之處，但整體上來看，水準較差。一是很多外國專家，就沒有做過幾個規(guī)劃，至少經(jīng)驗不太豐富；二是外國專家對中國文化和中國國情實在是了解太少。順便提到的是，世界旅游組織的專家?guī)熘幸灿卸辔淮箨憣W(xué)者。

　　4、濫竽充數(shù)者的進入

　　旅游規(guī)劃專家是以旅游理論為基礎(chǔ)，具有創(chuàng)新與創(chuàng)意水平，能解決實際問題的實戰(zhàn)型專家，而不是純旅游理論專家和純旅游管理者。有些旅游規(guī)劃機構(gòu)已經(jīng)實現(xiàn)了工業(yè)化生產(chǎn)模式，專人負責專門的章節(jié)，抄來套去，規(guī)劃文本是越抄越多，越套越厚，出彩的地方卻越來越少。

　?。ㄈ┓此贾郝糜我?guī)劃的管理

　　1、規(guī)劃委托的管理

　　旅游規(guī)劃的委托單位對于旅游規(guī)劃的編制具有很大影響。旅游規(guī)劃機構(gòu)為什么要將大量精力投入到拿規(guī)劃當中，有時候也是被逼無奈。如果是公平競爭，拿規(guī)劃難只不過是市場競爭激烈的反映。但問題是這種難不是難在專業(yè)水平上，而是難在與規(guī)劃委托單位或者有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系上，市場競爭的激烈轉(zhuǎn)化為不正之風的瘋長。

　　長官意志對規(guī)劃項目的具體設(shè)計也有很大影響。規(guī)劃項目的貪大求多、崇洋媚俗、城市化、商業(yè)化等都不一定是規(guī)劃者的本來意圖，而是因為要聽從領(lǐng)導(dǎo)的指示或暗示。建設(shè)項目為什么越多越好，為什么越大越好，除了好大喜功以外，背后還有利益問題。一般說來，財政的錢很難直接裝進口袋，但是通過建項目進行利益交換就方便得多了。

　　很多規(guī)劃委托單位對于旅游規(guī)劃行業(yè)了解甚少，而且怕費事，因此也不知道找什么人來做規(guī)劃，這種情況和混亂的規(guī)劃隊伍互為因果，加上利益關(guān)系在其中作祟，旅游規(guī)劃的水平難免良莠不齊。

　　2、規(guī)劃編制的管理

　　應(yīng)該說，國家旅游局這些年為了加強旅游規(guī)劃的管理，下了不少工夫，如出臺了《旅游發(fā)展規(guī)劃管理辦法》，制訂了規(guī)劃資質(zhì)評定方法等。但是客觀地說，國家對于旅游規(guī)劃的管理也還存在一些欠缺。對于什么樣的人能夠做旅游規(guī)劃，目前還沒有確切的標準和考核辦法。對于好的旅游規(guī)劃，如何給予鼓勵？對規(guī)劃的失誤，旅游規(guī)劃者要不要負責？這些都是可以討論的問題。如果旅游規(guī)劃者的利益能夠和規(guī)劃的成效掛鉤，也許旅游規(guī)劃者將投入更多的精力到規(guī)劃當中，廢話、鬼話、硬化和畫畫也許會少些，旅游規(guī)劃將更接近于科學(xué)，而不是江湖賣藝。

　　3、規(guī)劃評價的管理

　　旅游規(guī)劃的評價是一個大問題。這是對規(guī)劃優(yōu)劣實施獎懲手段的基礎(chǔ)，也關(guān)系到旅游規(guī)劃者的自主權(quán)利。如果旅游規(guī)劃的委托是公正、公平的，旅游規(guī)劃的評價又不以長官意志為轉(zhuǎn)移的話，旅游規(guī)劃者就能夠更多地堅持自己的意見。規(guī)劃的評價既包括規(guī)劃編制過程的評價，也包括規(guī)劃提及成果的評價，還必須包括規(guī)劃實施效果的評價。從一定意義上說，規(guī)劃實施效果最能反映規(guī)劃的價值，但是其中很多因素并不是旅游規(guī)劃本身能夠控制的。從理論上說，旅游規(guī)劃的編制不應(yīng)該是一次性的，而應(yīng)該是動態(tài)的，但是實施起來比較困難。

　　4、規(guī)劃實施的管理

　　岡恩指出，公眾討厭規(guī)劃的一個重要原因在于許多已編制的規(guī)劃往往是一堆廢紙。由于這種情況發(fā)生得太多，人們就給規(guī)劃一個俗喻“規(guī)劃就是紙上畫畫，墻上掛掛。”這一俗喻在中國旅游規(guī)劃界流行很廣泛，還有了進一步發(fā)展的版本。旅游規(guī)劃之所以會出現(xiàn)這種狀況，與旅游規(guī)劃本身的誤區(qū)有關(guān)，與旅游規(guī)劃的地位低下也有關(guān)系。城市規(guī)劃乃至風景園林規(guī)劃都一直凌駕于旅游規(guī)劃之上，這對于旅游規(guī)劃以及旅游業(yè)的發(fā)展是不利的。旅游規(guī)劃不是城市規(guī)劃的下級規(guī)劃，它是綜合性的專項規(guī)劃，旅游業(yè)的發(fā)展涉及區(qū)域社會經(jīng)濟的方方面面，不是城市規(guī)劃或風景園林規(guī)劃所能涵蓋的。

　　5、旅游管理機構(gòu)的地位

　　中國旅游規(guī)劃的很多管理問題和旅游管理機構(gòu)的地位也有關(guān)系。中國的旅游管理體制一直理不順，從名義上看，各級旅游局是對旅游業(yè)進行行業(yè)管理的機構(gòu)，但是由于旅游業(yè)具有很特殊的產(chǎn)業(yè)性質(zhì)，其發(fā)展涉及諸多權(quán)力部門，因而使得各級旅游局對于旅游行業(yè)的管理是有名無實、有位無權(quán)。旅游管理部門可以對旅游發(fā)展規(guī)劃進行管理，但是對于具有旅游功能甚至以旅游功能為主體的其他一些規(guī)劃，如風景名勝區(qū)規(guī)劃、森林公園規(guī)劃、地質(zhì)公園規(guī)劃等，卻沒有什么管理權(quán)力。至于旅游規(guī)劃的招投標管理、實施管理，更是旅游管理機構(gòu)難以進行的。

　?。ㄋ模┓此贾模郝糜我?guī)劃的研究

　　隨著旅游規(guī)劃實踐的發(fā)展，我國學(xué)者也開始進行了一些理論研究。早期主要是在旅游地理類著作中涉及有關(guān)旅游規(guī)劃的內(nèi)容，到了２０世紀９０年代，已出版了一批名稱中包含旅游規(guī)劃的著作，學(xué)術(shù)刊物上有關(guān)旅游規(guī)劃的文章也多了起來。2001年，吳必虎出版了《區(qū)域旅游規(guī)劃原理》，該書廣征博引，代表了當時我國旅游規(guī)劃研究的水平。

　　但是總的說來，我國學(xué)者還不太擅長對旅游規(guī)劃實踐經(jīng)驗進行總結(jié)和理論提升，在這方面和國外先進水平還有一定差距，既有的研究成果在思想深度上還比較欠缺。特別是近幾年，我國旅游業(yè)的發(fā)展發(fā)生了非常巨大的變化，如旅游業(yè)競爭的加劇、國內(nèi)旅游的興起、特殊興趣旅游和休閑度假旅游的發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展思想日益受到重視等，這些都對旅游規(guī)劃提出了更新的和更高的要求。旅游規(guī)劃需要創(chuàng)新思想，需要和時代緊密結(jié)合又有較高理論水平的創(chuàng)新思想。相比風起云涌的旅游規(guī)劃實踐，旅游規(guī)劃研究是嚴重滯后的，這也是導(dǎo)致我國旅游規(guī)劃實踐中存在諸多問題的一個原因。

　　三、優(yōu)化旅游規(guī)劃編制工作的幾點措施

　　旅游業(yè)的發(fā)展需要規(guī)劃，特別需要實實在在的好規(guī)劃，為了做到這一點，必須從以下方面努力。

　　1、強化旅游規(guī)劃研究

　　要重視和鼓勵對旅游規(guī)劃的研究，充分利用我國旅游規(guī)劃實踐蓬勃發(fā)展的優(yōu)勢（這是許多他國學(xué)者所羨慕的），深入研究旅游規(guī)劃和旅游業(yè)發(fā)展的各種問題，積累旅游規(guī)劃經(jīng)驗，發(fā)展旅游規(guī)劃理論。

　　2、深化旅游規(guī)劃認識

　　通過對旅游規(guī)劃的研究以及適當?shù)膫鞑?，明確旅游規(guī)劃的性質(zhì)和作用，深化甲方、乙方乃至社會各界對旅游規(guī)劃的認識，樹立正確的理念。讓甲方明白該找什么樣的單位和什么樣的人來做規(guī)劃。

　　3、優(yōu)化旅游規(guī)劃編制

　　一是明智委托，旅游地應(yīng)委托旅游規(guī)劃師來做規(guī)劃；二是明確主體，旅游地的規(guī)劃應(yīng)由旅游規(guī)劃專家編制，旅游規(guī)劃專家是以旅游理論為基礎(chǔ)，具有創(chuàng)新創(chuàng)意水平，能解決具體問題的實戰(zhàn)型專家，而非純旅游理論專家、城市規(guī)劃專家、風景名勝區(qū)規(guī)劃專家、景觀專家、建筑專家；三是推行旅游規(guī)劃首位制，先做旅游規(guī)劃，再做景觀規(guī)劃；四是加強對旅游規(guī)劃編制過程的控制；五是加強對旅游規(guī)劃實施效果的評估。

　　4、提升旅游規(guī)劃地位

　　樹立旅游規(guī)劃的法制地位和權(quán)威性。比如旅游城市的規(guī)劃應(yīng)該有旅游規(guī)劃專家來擔綱，城市專家來配合；再如不管是什么性質(zhì)的景區(qū)，只要在做旅游，都應(yīng)該首先服從旅游規(guī)劃等等。

　　5、提升人員素質(zhì)

　　已經(jīng)進入旅游規(guī)劃的城市、建筑、景觀、園林等專業(yè)的人士要按照旅游規(guī)劃的理念來提升自己，旅游規(guī)劃需要的是這些專業(yè)的技術(shù)而不是理念，現(xiàn)在的規(guī)劃隊伍中缺乏的不是規(guī)劃師、建筑師和景觀師，而是具有旅游規(guī)劃思想和理念的旅游城市規(guī)劃師、旅游建筑師和旅游景觀師。

　　當然，對其他旅游規(guī)劃人員也有一個業(yè)務(wù)素質(zhì)提升的問題。同時，對旅游規(guī)劃新類型的人才的需求和業(yè)務(wù)提升也很重要。

　　6、完善旅游規(guī)劃管理

　　一是對有關(guān)法規(guī)進行修正，如《旅游規(guī)劃通則》，以適應(yīng)旅游規(guī)劃的發(fā)展；二是完善旅游規(guī)劃招投標辦法和委托制度；三是隊伍純化，建立旅游規(guī)劃師考核認證制度；四是加強資質(zhì)管理，取消只有城規(guī)、風景、建筑人才的規(guī)劃公司的旅游資質(zhì)，建立旅游規(guī)劃的獎懲機制；五是國家旅游局應(yīng)該每年對優(yōu)秀旅游規(guī)劃成果進行評選，以引導(dǎo)業(yè)界的提升。

      北京山合水易規(guī)劃設(shè)計院
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