重慶關于加快生態(tài)養(yǎng)生養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展的意見

　　為貫徹落實“一城一極一區(qū)”戰(zhàn)略部署，充分利用巴南生態(tài)資源及交通區(qū)位優(yōu)勢，引導社會力量投資生態(tài)養(yǎng)生養(yǎng)老養(yǎng)心產業(yè)(以下簡稱養(yǎng)生養(yǎng)老產業(yè))，根據(jù)《國務院辦公廳關于印發(fā)社會養(yǎng)老服務體系建設規(guī)劃(2011-2015年)的通知》(國辦發(fā)〔2011〕60號)文件精神，現(xiàn)就發(fā)展養(yǎng)生養(yǎng)老產業(yè)提出如下意見：

　　一、加快養(yǎng)生養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展的重大意義

　　(一)發(fā)展養(yǎng)生養(yǎng)老產業(yè)是老年群體科學養(yǎng)老的需要。目前，全國、全市、全區(qū)60歲及以上人口分別為1.78億、539萬、17.01萬，分別占總人口的13.26%、16.44%、19.83%，老年人口增多的趨勢日益明顯。為適應人口老齡化快速發(fā)展的形勢，滿足廣大老年人不斷增長的養(yǎng)老服務需求，為老年人提供托管托養(yǎng)、生活照料、文化娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生、休閑保健、臨終關懷等服務，迫切需要加快養(yǎng)生養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展。讓老年人安享晚年，既是黨和政府義不容辭的責任，也是我黨執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)，因此，我區(qū)發(fā)展高水平的養(yǎng)生養(yǎng)老服務產業(yè)，具有十分重要的意義。

　　(二)發(fā)展養(yǎng)生養(yǎng)老產業(yè)是中青年群體緩解精神壓力的需要。隨著經濟社會的快速發(fā)展，工作壓力的不斷增加，中青年人群對休閑度假的需求與日俱增，迫切需要一個遠離城市喧囂、放松心情、釋放壓力的優(yōu)美環(huán)境。發(fā)展養(yǎng)生養(yǎng)老產業(yè)既滿足了城市人群對綠色、環(huán)保、靜謐的休閑養(yǎng)生環(huán)境的追求，又調動了農民參與市場營運的積極性，促進了農村經濟的發(fā)展。

　　(三)發(fā)展養(yǎng)生養(yǎng)老產業(yè)是貫徹落實“一城一極一區(qū)”戰(zhàn)略部署的需要。生態(tài)養(yǎng)生養(yǎng)老產業(yè)是一項提升區(qū)域經濟競爭力的優(yōu)勢潛力產業(yè)，既具有高技術含量、高附加值的特點，又具有低能耗、低污染的低碳經濟特點，符合我區(qū)綠色可持續(xù)發(fā)展的主流理念，對促進“一城一極一區(qū)”發(fā)展、提升城市品質、彰顯地區(qū)個性，實現(xiàn)城市社會、環(huán)境、文化和人的協(xié)調發(fā)展都將產生重要意義。

　　二、加快生態(tài)養(yǎng)生養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展的指導思想、基本原則、戰(zhàn)略布局及奮斗目標

　　(一)指導思想

　　堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，因地制宜，分類指導，按照“政府主導、社會參與、市場運作”的運行機制，采取“四種模式”(企業(yè)直接投資、委托經營管理、開發(fā)閑置農房、福利養(yǎng)老與市場化養(yǎng)老結合)和“五個結合”(養(yǎng)生與養(yǎng)老結合、福利養(yǎng)老與市場養(yǎng)老結合、政府資金與民間資本結合、居家養(yǎng)生與機構養(yǎng)生結合、養(yǎng)生養(yǎng)老與鄉(xiāng)村旅游結合)，打造“六型”(溫泉型、森林型、臨湖型、環(huán)島型、古鎮(zhèn)型、宗教型)養(yǎng)生養(yǎng)老機構，建設十大重點項目，逐步建立與我區(qū)人口老齡化進程相適應、與經濟社會發(fā)展相協(xié)調、與巴南休閑度假大區(qū)建設相銜接的多元化、多層次的生態(tài)養(yǎng)生養(yǎng)老養(yǎng)心服務體系。

　　(二)基本原則

　　1、堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則。在城市社區(qū)推行居家養(yǎng)老服務、醫(yī)療護理及臨終關懷服務，在城鎮(zhèn)、農村積極推進生態(tài)休閑、度假、養(yǎng)心服務，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

　　2、堅持政府主導與社會興辦相結合的原則。政府對養(yǎng)生養(yǎng)老服務統(tǒng)籌規(guī)劃，加大公共投入，發(fā)揮主導作用，并通過制定扶持政策，支持和鼓勵社會力量興辦各類養(yǎng)生養(yǎng)老服務機構，增加養(yǎng)生養(yǎng)老服務設施，豐富養(yǎng)生養(yǎng)老服務功能。

　　3、堅持公益性服務與經營性服務相結合的原則。采取無償、有償?shù)榷喾N服務形式，既為老年人提供福利性、公益性服務，又根據(jù)老年人的個性化需求，提供有償?shù)母哔|量經營性服務。

　　4、堅持居家養(yǎng)老與機構養(yǎng)老結合的原則。在推進居家養(yǎng)老的基礎上，鼓勵社會力量興辦養(yǎng)老機構，面向中高收入人群，使居家養(yǎng)老與機構養(yǎng)老互為補充。

　　(三)戰(zhàn)略布局

　　按照“三環(huán)一線一區(qū)”旅游及生態(tài)養(yǎng)生養(yǎng)老發(fā)展思路，結合東溫泉喀斯特旅游環(huán)線、南溫泉都市休閑旅游環(huán)線、金龍湖生態(tài)養(yǎng)心旅游環(huán)線、小南海至麻柳長江沿岸休閑旅游線和圣燈山生態(tài)養(yǎng)心旅游區(qū)建設，重點打造“兩山一湖”(樵坪山—南湖—圣燈山)生態(tài)養(yǎng)生養(yǎng)老養(yǎng)心產業(yè)示范線，將休閑度假旅游與養(yǎng)生養(yǎng)老養(yǎng)心充分結合，全面推進養(yǎng)生養(yǎng)老機構建設。

　　1、布局綜合性高端養(yǎng)生養(yǎng)老機構。引導投資者在樵坪山、南湖、圣燈山、東溫泉、羊鹿山等資源條件好的區(qū)域投資開發(fā)包含養(yǎng)生體檢中心、療養(yǎng)醫(yī)院、康樂中心、禪茶文化中心、商務中心、養(yǎng)生養(yǎng)老大學、養(yǎng)生服務中心、養(yǎng)生養(yǎng)老論壇基地等養(yǎng)生服務綜合體，以吸引市內外具有較高消費水平的養(yǎng)生養(yǎng)老人群。

　　2、布局醫(yī)療康復護理型養(yǎng)生養(yǎng)老機構。鼓勵投資者在魚洞、龍洲灣等城市發(fā)展快、醫(yī)療資源好的區(qū)域，建設以醫(yī)療資源支撐為主的康復、護理、臨終關懷等養(yǎng)生養(yǎng)老機構。

　　3、布局日常照料型單體性養(yǎng)生養(yǎng)老機構。引導投資者在“三環(huán)一線一區(qū)”局部資源條件較好的位置(二環(huán)以外區(qū)域為主)，投資開發(fā)休閑度假、生活照料、日常托管為主要服務的專業(yè)性、單體化項目。

　　(四)奮斗目標

　　結合巴南打造生態(tài)養(yǎng)生養(yǎng)老養(yǎng)心勝地的總體部署，以養(yǎng)生養(yǎng)老機構建設為重點，市場營銷為依托，建立服務方式多樣化、投資主體多元化、服務隊伍專業(yè)化、城鄉(xiāng)覆蓋一體化的養(yǎng)生養(yǎng)老服務體系。以項目招商和建設為突破口，發(fā)展高中低檔相結合的養(yǎng)生養(yǎng)老養(yǎng)心機構，全力打造巴南生態(tài)養(yǎng)生養(yǎng)老品牌，通過3-5年的努力，將巴南打造成“全國一流生態(tài)養(yǎng)生養(yǎng)老養(yǎng)心圣地”。

　　具體目標：到2015年養(yǎng)生養(yǎng)老床位達5萬張，高中低檔養(yǎng)生養(yǎng)老機構比例分別達30%、60%、10%，建設10個以上高檔次綜合養(yǎng)生養(yǎng)老養(yǎng)心機構。

　　三、加快生態(tài)養(yǎng)生養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展的主要任務

　　(一)包裝一批生態(tài)養(yǎng)生養(yǎng)老項目。通過包裝一批生態(tài)養(yǎng)生養(yǎng)老養(yǎng)心項目，增強項目的吸引力，激發(fā)社會投資熱情，探索全新的商業(yè)運作模式，爭取國家、市的支持，實施項目推進戰(zhàn)略。

　　(二)加快養(yǎng)生養(yǎng)老項目建設步伐。要以鎮(zhèn)街為項目推進主體，通過區(qū)領導掛帥、具體部門牽頭、區(qū)旅游管委會重點研究等措施，采用專題研究、個別突破的特殊辦法解決項目存在的具體問題，優(yōu)先保證養(yǎng)生養(yǎng)老項目的規(guī)劃、用地和建設。要通過綜合項目的建設營運，帶動全區(qū)養(yǎng)生養(yǎng)老市場的形成，要力爭在“三環(huán)一線一區(qū)”的每條線、每個區(qū)、每個鎮(zhèn)街都要布局1-2個重點養(yǎng)生養(yǎng)老項目。要將樵坪山護養(yǎng)中心項目、南泉療養(yǎng)院項目、圣燈山旅游休閑度假區(qū)項目、豐盛文化旅游特色小鎮(zhèn)項目、羊鹿山常青國際養(yǎng)生園項目、天心寺禪茶文化中心項目、翠湖國際生態(tài)城項目、棋盤“錦繡山鄉(xiāng)”項目、林海旅游休閑度假區(qū)項目、南湖·香格里拉項目作為全區(qū)生態(tài)養(yǎng)生養(yǎng)老養(yǎng)心產業(yè)的十大重點項目予以推進。

　　(三)推進社區(qū)居家養(yǎng)老服務建設。要結合城鄉(xiāng)社區(qū)建設，全面推進社區(qū)養(yǎng)老服務中心(站)建設;拓展養(yǎng)老服務領域，大力推行政府購買服務和志愿者服務相結合的服務方式，積極鼓勵和引導社會中介組織、家政服務公司參與經營社區(qū)養(yǎng)老服務項目，為社區(qū)高齡、空巢、困難和需要護理的老人提供多元化服務，逐步建立起以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)服務為依托、機構養(yǎng)老為補充的新型社區(qū)居家養(yǎng)老服務體系。

　　(四)狠抓生態(tài)養(yǎng)生養(yǎng)老服務品質建設。通過編制鄉(xiāng)村旅游產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，實施鄉(xiāng)村旅游營銷及鄉(xiāng)村旅游節(jié)慶活動等，廣泛宣傳巴南鄉(xiāng)村旅游資源和優(yōu)勢，大力發(fā)展休閑觀光、農業(yè)體驗、水果采摘等為主的鄉(xiāng)村旅游業(yè)，擴大巴南在鄉(xiāng)村旅游市場中的知名度和影響力。同時，狠抓星級養(yǎng)生養(yǎng)老機構、星級農家樂、A級景區(qū)以及鄉(xiāng)村旅游示范點的創(chuàng)建，提升養(yǎng)生養(yǎng)老服務檔次和水平，打造巴南養(yǎng)生養(yǎng)老特色品牌。到2015年底前，二環(huán)以外的十五個鎮(zhèn)原則上每個鎮(zhèn)都要創(chuàng)建一個鄉(xiāng)村旅游示范村，二圣、跳石、石龍、天星寺四個鎮(zhèn)要積極爭創(chuàng)為首批鄉(xiāng)村旅游示范鎮(zhèn)。

　　(五)加強專業(yè)人才隊伍建設。民政部門要會同人力資源和社會保障部門對養(yǎng)老服務從業(yè)人員進行職業(yè)資格考試，頒發(fā)職業(yè)資格證書，逐步建立持證上崗制度。借助于龍洲灣職教城、重慶護土學校等教育資源，通過定向、委托等方式與高等院校、中等職業(yè)技術學校合作，加快培養(yǎng)老年醫(yī)學、管理學、護理學、營養(yǎng)學以及心理學等方面的專業(yè)人才。加大崗位培訓力度，努力提高從業(yè)人員的職業(yè)道德、服務意識和業(yè)務技能。

　　四、加快生態(tài)養(yǎng)生養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展的措施

　　(一)明確工作職責。區(qū)旅游管理委員會作為全區(qū)推進旅游和養(yǎng)生養(yǎng)老產業(yè)的領導機構，負責全面統(tǒng)籌推進生態(tài)養(yǎng)生養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展工作，建立生態(tài)養(yǎng)生養(yǎng)老產業(yè)聯(lián)席會議制度，每季度召開一次工作推進會。區(qū)旅游管理委員會辦公室作為區(qū)政府常設機構，負責全區(qū)旅游及生態(tài)養(yǎng)生養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展的日常管理和監(jiān)督工作。區(qū)旅游局主要負責做好機構養(yǎng)生養(yǎng)老項目策劃、規(guī)劃、包裝、招商及重點項目協(xié)調推進。區(qū)民政局主要負責居家養(yǎng)老(含利用閑置農房開展居家養(yǎng)老)、社區(qū)養(yǎng)老、福利養(yǎng)老以及農家樂轉型等相關工作。各部門要圍繞全區(qū)生態(tài)養(yǎng)生養(yǎng)老養(yǎng)心產業(yè)發(fā)展，主動思考、積極介入;各鎮(zhèn)街要切實做好轄區(qū)內項目的具體協(xié)調推進工作。

　　(二)加大優(yōu)惠政策扶持力度

　　1、給予養(yǎng)生養(yǎng)老機構建設用地支持。要將我區(qū)的養(yǎng)老設施(指為老年人提供生活照料、康復護理、文化娛樂等服務的房屋和場地設施，不含老年酒店、賓館、會所、商場、俱樂部等商業(yè)設施)建設同步納入全區(qū)經濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，編制養(yǎng)老設施建設布點專業(yè)規(guī)劃，并將規(guī)劃確定的養(yǎng)老設施納入控制性詳細規(guī)劃。根據(jù)養(yǎng)老服務需求和設施服務半徑等因素，合理規(guī)劃設置養(yǎng)老設施，落實養(yǎng)老設施建設年度土地利用計劃。新建和擴建非營利性社會辦養(yǎng)老設施建設項目用地，可以采用劃撥方式優(yōu)先供地;新建和擴建營利性社會辦養(yǎng)老設施建設項目用地，采用“招拍掛”出讓方式供地，其國有土地使用權出讓金收取標準按照有關規(guī)定依法收取;農村養(yǎng)老設施建設，可以使用農村集體建設用地。

　　2、養(yǎng)生養(yǎng)老養(yǎng)心機構建設方案經區(qū)政府(或區(qū)旅游管理委員會辦公室)審定同意，項目建設經營手續(xù)完善并符合養(yǎng)老機構建筑規(guī)范。機構自經營之日起，前二年其繳納的營業(yè)稅、增值稅、企業(yè)所得稅區(qū)級實得部分采取先征后返方式全額獎勵給企業(yè)，后三年根據(jù)機構創(chuàng)建星級情況確定獎勵比例，即三星級機構(或AAA級旅游景區(qū))按30%、四星級機構(或AAAA級旅游景區(qū))按40%、五星級機構(或AAAAA級旅游景區(qū))按50%的比例獎勵給企業(yè)或管理機構，用于項目基礎設施配套建設。

　　3、對評定為鄉(xiāng)村旅游示范村、鄉(xiāng)村旅游示范鎮(zhèn)并授牌的，每個示范村(鎮(zhèn))分別給予5萬元的獎勵。

　　4、養(yǎng)生養(yǎng)老養(yǎng)心機構獲得ISO9001質量認證的，每個機構獎勵10萬元。

　　5、認真落實《重慶市城鄉(xiāng)養(yǎng)老機構服務管理辦法》(市政府第214號令)、《重慶市地方稅務局轉發(fā)<財政部、國家稅務總局關于對老年服務機構有關稅收政策問題的通知>的通知》(渝地稅發(fā)〔2001〕101號)、《重慶市人民政府關于加快社會福利社會化的通知》(渝府發(fā)〔2001〕6號)、《重慶市人民政府辦公廳關于扶持發(fā)展社會辦養(yǎng)老機構的意見》(渝辦發(fā)[2012]252號)等文件對養(yǎng)老機構的扶持政策。

　　(三)加大考核獎懲力度。各級各部門要高度重視生態(tài)養(yǎng)生養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展工作，要積極思考、主動推進，把生態(tài)養(yǎng)生養(yǎng)老產業(yè)作為全區(qū)發(fā)展新興產業(yè)、朝陽產業(yè)，落實惠民舉措的重要手段，切實抓緊抓好抓落實。特別是二環(huán)以外的鎮(zhèn)街要將發(fā)展養(yǎng)生養(yǎng)老產業(yè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有效手段和抓手。養(yǎng)生養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展工作要納入相關部門和鎮(zhèn)街綜合目標考核范圍，逗硬考核獎懲。

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