水利旅游景區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃的創(chuàng)新思考

水利旅游是指以水域（體)或水利工程及相關(guān)聯(lián)的岸地、島嶼、林草、建筑等自然景觀和人文景觀為主體吸引物的一種旅游產(chǎn)品形式。水利與旅游的關(guān)系久遠(yuǎn)密切。都江堰水利工程和京杭大運(yùn)河就是著名旅游勝地。我國(guó)水利旅游起于20世紀(jì)80年代初期，進(jìn)入90年代后，以長(zhǎng)江三峽、紅旗渠為代表的一大批水利風(fēng)景資源倍受游客青睞。如今我國(guó)修建的水利水電工程已經(jīng)超過(guò)10萬(wàn)個(gè)，它們以特有的資源和景觀形態(tài)為水利旅游開(kāi)發(fā)創(chuàng)造了條件。截至2009年全國(guó)已有370個(gè)國(guó)家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)和1040個(gè)省級(jí)水利風(fēng)景區(qū)。

       我國(guó)水利旅游在蓬勃發(fā)展的同時(shí)，也存在著市場(chǎng)化程度低、產(chǎn)品粗放、資源開(kāi)發(fā)程度低，景點(diǎn)項(xiàng)目和內(nèi)容單一、主題形象不鮮明、品牌意識(shí)較弱，資金投入少、管理和服務(wù)人才不足，景點(diǎn)資源整合程度較差、水利旅游景點(diǎn)各自為陣等問(wèn)題。

       一、水利旅游景區(qū)規(guī)劃的三大主要問(wèn)題

       1.理論研究落后于時(shí)代需要當(dāng)今是競(jìng)合時(shí)代，經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化的浪潮使每個(gè)旅游地不再是孤立的單元，區(qū)域合作將是水利旅游景區(qū)的發(fā)展趨勢(shì)。如果說(shuō)我國(guó)現(xiàn)行的旅游開(kāi)發(fā)模式大致經(jīng)歷資源導(dǎo)向、市場(chǎng)導(dǎo)向、產(chǎn)品導(dǎo)向和形象導(dǎo)向四個(gè)發(fā)展階段，區(qū)域合作系統(tǒng)下的旅游景區(qū)開(kāi)發(fā)則不同于上述任何一種模式，它是隨著區(qū)域合作旅游產(chǎn)業(yè)鏈分工的深化而出現(xiàn)的，可稱(chēng)之為模塊化導(dǎo)向。從國(guó)內(nèi)水利旅游的研究文獻(xiàn)來(lái)看，許多研究者已經(jīng)對(duì)水利風(fēng)景區(qū)開(kāi)發(fā)的區(qū)域合作意識(shí)、區(qū)域合作重要性、區(qū)域合作策略等問(wèn)題進(jìn)行了思考，提出了“一個(gè)中心，三條輻射帶”、空間上圈層結(jié)構(gòu)以及差異化互補(bǔ)化的開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)思路，這顯然是區(qū)域旅游合作的思想；，他們還研究指出區(qū)域合作是影響國(guó)內(nèi)湖泊觀光旅游開(kāi)發(fā)的7大因素之一，指明了區(qū)域合作對(duì)水利風(fēng)景區(qū)開(kāi)發(fā)的重要性。有的學(xué)者分別針對(duì)山東省的水利旅游發(fā)展、山東省水利旅游工程規(guī)劃以及湖南攸縣酒仙湖景區(qū)旅游規(guī)劃提出政府主導(dǎo)和實(shí)行資源、市場(chǎng)、信息、客源共享以及聯(lián)合營(yíng)銷(xiāo)的區(qū)域旅游合作策略；大旅游概念的區(qū)域協(xié)作思路；區(qū)域品牌聯(lián)動(dòng)、打造區(qū)域精品的想法。這是對(duì)區(qū)域合作的實(shí)現(xiàn)策略提出了思考。但總的來(lái)說(shuō)，研究者普遍關(guān)注水利旅游資源評(píng)價(jià)、單個(gè)水利風(fēng)景區(qū)或某城市水利風(fēng)景區(qū)的開(kāi)發(fā)研究以及水利風(fēng)景區(qū)的開(kāi)發(fā)問(wèn)題、產(chǎn)品體系、開(kāi)發(fā)模式等主題，目前還沒(méi)有直接以區(qū)域旅游合作為主題的研究。

        2.政府標(biāo)準(zhǔn)不突出個(gè)性化

       我國(guó)水利部景區(qū)辦在2008年出臺(tái)了《水利旅游項(xiàng)目綜合影響評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，內(nèi)容包含了水工程影響、水質(zhì)水量影響、水生態(tài)環(huán)境影響和社會(huì)影響。此標(biāo)準(zhǔn)的目的是衡量水利旅游項(xiàng)目能否成立以及已建項(xiàng)目是否需要整改，但水利旅游景區(qū)具有以水為主體，以水工程相輔相成，經(jīng)營(yíng)權(quán)、所有權(quán)多元化以及空間關(guān)系復(fù)雜多變的特點(diǎn)，此評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)難于體現(xiàn)市場(chǎng)要求、品牌特色以及游客的需要，因此作為規(guī)劃的要求還不夠。

       另外，早在2004年我國(guó)水利部發(fā)布了《水利風(fēng)景區(qū)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，它包括風(fēng)景資源評(píng)價(jià)（包括水文景觀、地文景觀、天象景觀、生物景觀、工程景觀、文化景觀及其組合的評(píng)價(jià)）、環(huán)境保護(hù)質(zhì)量評(píng)價(jià)（包括對(duì)水利風(fēng)景區(qū)的水環(huán)境質(zhì)量、水土保持質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的評(píng)價(jià)）、開(kāi)發(fā)利用條件評(píng)價(jià)（包括對(duì)水利風(fēng)景區(qū)的區(qū)位條件、交通條件、基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施、游樂(lè)設(shè)施和環(huán)境容量的評(píng)價(jià)）和管理評(píng)價(jià)（包括對(duì)水利風(fēng)景區(qū)的景區(qū)規(guī)劃、管理體系、資源管理、安全管理、衛(wèi)生管理和服務(wù)管理的評(píng)價(jià)）四個(gè)方面。這個(gè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)風(fēng)景區(qū)規(guī)劃的編制除了幾個(gè)必備的因子要求外，總體并不明確。但即使依照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)也很難找出對(duì)于我國(guó)水利旅游地存在的景點(diǎn)資源整合程度較差、水利旅游景點(diǎn)各自為陣、價(jià)值創(chuàng)新程度不高、前期定位目標(biāo)不明確、景點(diǎn)項(xiàng)目和內(nèi)容單一、主題形象不鮮明、品牌意識(shí)較弱等問(wèn)題的解決方案。

       3.規(guī)劃編制與開(kāi)發(fā)相分離

       水利旅游景區(qū)規(guī)劃應(yīng)根據(jù)不同景區(qū)的特點(diǎn)配備不同學(xué)科、知識(shí)互補(bǔ)的團(tuán)隊(duì)結(jié)構(gòu)；水利旅游景區(qū)規(guī)劃也應(yīng)注重規(guī)劃實(shí)施中的可操作性問(wèn)題。有學(xué)者曾指出規(guī)劃編制者的偏重傾向：重技術(shù)層面，輕體制層面；注重編制，輕落實(shí)；重經(jīng)濟(jì)效益、輕社會(huì)效益和環(huán)境效益；重短期利益，輕長(zhǎng)期利益。

       在目前狀況下，水利旅游景區(qū)開(kāi)發(fā)的關(guān)鍵問(wèn)題是要意識(shí)到區(qū)域合作旅游產(chǎn)業(yè)鏈整合規(guī)律及其真正的價(jià)值動(dòng)力，并且研究在這種規(guī)律下各水利旅游景區(qū)如何制定并實(shí)施好自身的戰(zhàn)略規(guī)劃。

       二、水利旅游地戰(zhàn)略規(guī)劃創(chuàng)新思考

       1.模塊化導(dǎo)向意識(shí)

       我國(guó)僅省級(jí)以上的水利風(fēng)景區(qū)就有約1500個(gè)，各水利旅游地之間形成網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)，為游客提供水利旅游價(jià)值，每個(gè)水利旅游景區(qū)只有身處這張大網(wǎng)中來(lái)積極思考自己的地位、特色、相互關(guān)系，從而找到最佳的競(jìng)合模式和發(fā)展定位，才是求得生存和發(fā)展的有效方式。

       第一，樹(shù)立模塊化意識(shí)，清楚區(qū)域合作旅游產(chǎn)業(yè)鏈體系的價(jià)值動(dòng)力。

       隨著區(qū)域水利旅游空間演化的逐漸升級(jí)，在區(qū)域合作旅游產(chǎn)業(yè)鏈的知識(shí)整合系統(tǒng)中，單個(gè)水利旅游景區(qū)越來(lái)越難單獨(dú)滿(mǎn)足游客的所有需求，而只能是每個(gè)水利旅游景區(qū)集中于最擅長(zhǎng)的領(lǐng)域，即形成模塊。區(qū)域旅游合作的價(jià)值動(dòng)力有三點(diǎn)：可以釋放區(qū)域合作旅游產(chǎn)業(yè)鏈整體創(chuàng)新的潛在價(jià)值；可以為游客帶來(lái)更多的選擇權(quán)價(jià)值；旅游產(chǎn)品通過(guò)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，形成了網(wǎng)絡(luò)價(jià)值正反饋。這種動(dòng)力迫使各水利旅游景區(qū)在區(qū)域合作旅游產(chǎn)業(yè)鏈體系下主動(dòng)參與區(qū)域旅游分工，研究和制定自身戰(zhàn)略規(guī)劃，以充分釋放模塊和網(wǎng)絡(luò)在價(jià)值創(chuàng)新方面的潛力。

       第二，處理好宏觀流域管理、中觀屬地管理和微觀水利風(fēng)景區(qū)管理之間的關(guān)系。

       水利旅游區(qū)的管理部門(mén)通常既有水利部門(mén)，又有旅游部門(mén)，還有開(kāi)發(fā)商。這就需要明晰制度，避免以后經(jīng)營(yíng)管理中的各種爭(zhēng)議。

        2.產(chǎn)業(yè)鏈整合開(kāi)發(fā)

       首先，水利旅游景區(qū)開(kāi)發(fā)應(yīng)該具有產(chǎn)業(yè)鏈整合的思路。

       在網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)鏈中，具有同一地理區(qū)域性的水利旅游景區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)鏈整合有三種模式，即：多級(jí)控制模式、多層控制模式及分散控制模式，應(yīng)差別對(duì)待。如水利旅游地之間能級(jí)差異大，則顯然適宜使用多級(jí)控制模式；而假如彼此之間實(shí)力相當(dāng)，則應(yīng)使用分散控制模式。居間則采用多層控制模式。景區(qū)之間互相聯(lián)系應(yīng)有統(tǒng)一規(guī)則（界面），以此形成知識(shí)共享與競(jìng)爭(zhēng)，而這些區(qū)域水利旅游地形成模塊，而模塊間又通過(guò)統(tǒng)一的界面發(fā)生聯(lián)系，彼此競(jìng)合。

       其次，水利旅游地制定戰(zhàn)略規(guī)劃時(shí)，將資源調(diào)查、開(kāi)發(fā)條件分析、項(xiàng)目化、內(nèi)部管理、各利益主體的相互協(xié)調(diào)以及具體開(kāi)發(fā)聯(lián)系起來(lái)，形成各產(chǎn)業(yè)鏈條之間的配套與整合。

 
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