　筆者在做學者時，是作為乙方完成甲方交辦的規(guī)劃任務，主要的著眼點是在學術上是否立得住腳，因而極為重視數(shù)據(jù)得分析和結論是否經(jīng)得起推敲；進入旅游主管部門以來，多是作為甲方協(xié)助和監(jiān)督專家組完成旅游規(guī)劃，因而更多的是從實踐的角度去評價一個城市的旅游規(guī)劃，出發(fā)點就變成了規(guī)劃的實用性、指導性、可操作性和結論的可靠性。根據(jù)這幾年的實踐經(jīng)驗和城市旅游業(yè)發(fā)展的要求，筆者認為，城市旅游規(guī)劃的特征表現(xiàn)為以下三個特征：

　　一是目的地規(guī)劃。其假設是城市作為旅游目的地而不是作為客源地進行的規(guī)劃。這其中有兩層基本含義，第一，城市作為旅游目的地，是要滿足游客到這座城市之后的旅游需求而進行的規(guī)劃；因此不必涉及這座城市作為客源地滿足市民出游需要的規(guī)劃。第二，旅游目的地規(guī)劃決不僅僅是旅游線路和旅游景區(qū)的問題，它要涉及到旅游者的吃、住、行、游、購、娛等多個旅游要素，即城市旅游規(guī)劃的綜合屬性。

　　二是目的性規(guī)劃。城市旅游發(fā)展的目的、方向、指導思想、需要解決的主要矛盾等是城市旅游規(guī)劃的重要內容。例如，上海城市旅游發(fā)展規(guī)劃近期的主要目的是：如何構筑2010年世界博覽會的旅游框架，以及世博會完成后，旅游設施和資源如何可持續(xù)利用等；北京考慮的則是迎接2008奧運會，借此提升北京旅游在世界上的影響力；而杭州則是圍繞"旅游業(yè)國際化戰(zhàn)略"這一目的展開。離開了目的性，城市旅游規(guī)劃就失去了它的實用性，也就不具備可行性。

　　三是目標性規(guī)劃。城市旅游規(guī)劃作為一個產業(yè)規(guī)劃門類，不可能不涉及旅游業(yè)發(fā)展目標和指標問題。雖然我國學者完成的諸多城市旅游規(guī)劃大都進行了指標的測算，但往往是太教條，不具備現(xiàn)實意義，與規(guī)劃措施也不匹配。例如某大學規(guī)劃組在給中國東部一個著名旅游城市的規(guī)劃提出的指標中，在該市2003年接待2800萬人的基數(shù)上，按照年遞增比例，測算出到2020年，年接待規(guī)模為2.5億人次。顯然，這是想當然，當一個城市接待達到其最高承受力時，游客還會來嗎？這是沒有考慮現(xiàn)實中存在著"自疏"效應的結果。所以旅游發(fā)展目標既要有戰(zhàn)略上的，即城市旅游發(fā)展的定位，又要有戰(zhàn)術的，即設定發(fā)展的指標，但是，這個指標要合理——既要與規(guī)劃舉措相適應——光有目標沒有投入，指標的完成是無源之水；又要與城市的承載力相適應。筆者對中國城市的調查顯示，住宿往往會成為這個城市接待規(guī)模擴張的最后的瓶頸要素，例如蘇州，由于星級賓館數(shù)量較少，許多游客只好住在無錫等周邊地區(qū)。在新加坡則可能是勞動力成為限制要素。

　　言而總之，城市旅游規(guī)劃是以特定的經(jīng)濟區(qū)域——城市作為對象而編制的，有關旅游及其相關產業(yè)發(fā)展的規(guī)劃。是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃在城市這一特定區(qū)域內的細化和落實，是旅游業(yè)戰(zhàn)略性、空間性和有約束力的規(guī)劃。規(guī)劃工作作為政府的一項重要職能，是對旅經(jīng)濟工作進行有效管理和調節(jié)的重要手段。

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