如何理解中國特色新型城鎮(zhèn)化建設道路

如何理解中國特色新型城鎮(zhèn)化建設道路

作者：山合水易 | 來源：山合水易 | 時間：2019-06-14 | 關鍵詞：特色新型城鎮(zhèn),新型化城鎮(zhèn),城鎮(zhèn)建設

新型城鎮(zhèn)化道路的內涵和概念

城鎮(zhèn)化是人口集聚和社會現代化的過程，涉及人口集中，就業(yè)，生態(tài)，環(huán)境，公共設施，經濟發(fā)展和社會發(fā)展以及政府服務等多種因素。2012 年的中央經濟工作會議明確提出，要把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路，從而正式確立了新型城鎮(zhèn)化這一概念。

與傳統的城鎮(zhèn)化相比，新型城鎮(zhèn)化在原有城鎮(zhèn)化內容的基礎上給出了一些新的思路和內涵?？偨Y一下，至少應包括以下幾個方面。
 

注意人為因素

強調人口城鎮(zhèn)化，更加注重人的發(fā)展需要，即“以人為本”是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的首要問題。它要求以公民為主體，圍繞著人民對現代物質文化生活的需要，提供完善的城市承載條件和現代生產生活服務。新型城鎮(zhèn)化需要有效地解決城鄉(xiāng)二元結構和城市內部矛盾，即解決農村人口完全離開土地，永久居住在城鎮(zhèn)的問題。不僅要解決入城農民真正享受城市的各種保障，實現城市基本公共服務，覆蓋常住人口，還要解決他們的支付能力和支付水平問題。使他們能夠享受社會文明發(fā)展成就，融入現代經濟和文化生活。要解決這些問題，必須解決城鎮(zhèn)化經濟發(fā)展的支撐體系，形成有效合理的就業(yè)空間。

節(jié)約、集約使用資源

尤其是要集約、節(jié)約配置土地資源。李克強總理強調，推進城鎮(zhèn)化進程是優(yōu)化空間資源和要素的過程。新型城鎮(zhèn)化建設，一定要堅持集約發(fā)展、有序發(fā)展，根據資源環(huán)境承載能力合理確定城市發(fā)展規(guī)?！?，推動城鎮(zhèn)化建設向集約、節(jié)約使用土地等各種資源和低能耗轉變，實現各種資源的集約、高效利用和循環(huán)使用，防止盲目“圈地造城”，正確處理和解決好城鎮(zhèn)化建設與農業(yè)用地的矛盾。
 

注重環(huán)境友好發(fā)展

社會的發(fā)展和文明的提高，使人們對城市發(fā)展的生態(tài)和環(huán)境提出了更高的要求，包括城市的美化和綠化要求及其周邊的生態(tài)環(huán)境，以及對水和空氣質量的要求。它還包括城市內外的社會保障，交通秩序和環(huán)境衛(wèi)生要求。也就是說，居民的高宜居性要求促進了城鎮(zhèn)化由高環(huán)境影響型向低環(huán)境影響型的轉變，實現了綠色發(fā)展、低碳、環(huán)保、舒適、便利、典雅、美觀、高效、社會和諧。

堅持 “統籌發(fā)展”

城鎮(zhèn)化本質上是社會結構調整和進步的過程，是人們不斷追求從生活方式向具有相對優(yōu)勢的現代社會生活過渡的過程。人們追求物質生活、文化生活和社會生活質量的提高，在本質上對城鎮(zhèn)化的整合提出了更高的要求。決策者在進行城鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展時，必須更好地思謀并做到城鄉(xiāng)統籌發(fā)展和經濟社會統籌發(fā)展;堅持城鎮(zhèn)人力資源和經濟資源開發(fā)的協同性、產業(yè)結構發(fā)展布局和人口素質條件的協調性;突出地域間城鎮(zhèn)資源和經濟上的比較優(yōu)勢，處理好城鎮(zhèn)化和產業(yè)、就業(yè)的有機關系，形成差異化的經濟功能定位、不同城市之間經濟發(fā)展的互補性和要素配置的差異性。推動大中型城市由優(yōu)先發(fā)展向同等重視大中型城市轉變，促進城鄉(xiāng)協調發(fā)展，實現城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化。

突出城鎮(zhèn)“內在發(fā)展質量”

新型城鎮(zhèn)化是一個緊密型結構的社會載體，顯示其張力的是城市經濟活力、城市文化內涵、社會文明程度。新型城鎮(zhèn)化發(fā)展就應注意將不同地域的資源稟賦、民族特色、人文傳統、民俗風貌、城市管理等等融入城鎮(zhèn)化建設，摒棄“千城一面”、重“數量規(guī)模”輕“質量和文化內涵”的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，創(chuàng)新城鎮(zhèn)管理體系，彰顯城市人文歷史積淀、個性特征和文化內涵，形成具有相對比較優(yōu)勢的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。
 

新型城鎮(zhèn)化道路的舉措

隨著經濟的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，資源與環(huán)境的矛盾日益突出，資源和環(huán)境承載能力也日益飽和。目前，全國的城鎮(zhèn)化率僅為 52.6% ，按照有關分析，其中包含著“半城鎮(zhèn)化”的因素，去除這個因素，我國真實的城鎮(zhèn)化率只有 35% 左右。以資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的方式推進城鎮(zhèn)化建設是我國的必然選擇。面對日益增長的資源和環(huán)境制約，如何加快發(fā)展真正的城鎮(zhèn)化是一個必須認真解決的問題。

合理布局大中小城市

大中小城市和小城鎮(zhèn)協調發(fā)展是我國城鎮(zhèn)化基本方略。大城市具有節(jié)約土地、提高勞動生產率的優(yōu)勢。小城市具有農村人口轉移成本低、居住條件好的優(yōu)點。在國際上，大多數國家都把城市群的發(fā)展作為主體。在積極發(fā)展大城市的同時，他們非常重視中小城市的發(fā)展。在我國，有相當數量的城市尤其是一些省會城市，脫離實際追求發(fā)展特大型和大型城市，導致要素資源畸形流動，資源錯配，成本價格畸形;中小城市和小城鎮(zhèn)卻因人力、資金、技術要素資源流入不多而發(fā)展后勁不足，即使有較好的資源稟賦和發(fā)展?jié)摿σ搽y以得到較快發(fā)展?！巴苿哟笾行〕鞘泻托〕擎?zhèn)協調發(fā)展”，因地制宜、尊重規(guī)律，通過制度和政策導入要素資源。

堅持科學、統籌規(guī)劃

城鎮(zhèn)化建設是一個長期的過程。發(fā)展新型城鎮(zhèn)化建設必須堅持戰(zhàn)略規(guī)劃、藍圖指導、統籌規(guī)劃、長期逐步實施。我們不能急功近利，更不能盲目無序。規(guī)劃涉及戰(zhàn)略和總體規(guī)劃，高層建筑，高起點，長期立足，形成廣泛共識和公眾認可。日本、歐洲、新加坡等國家的城鎮(zhèn)化實踐證明，良好的規(guī)劃可以為城市發(fā)展帶來巨大的效益。因此，在城鎮(zhèn)化規(guī)劃過程中，要對城鎮(zhèn)土地開發(fā)與空間布局、基礎設施網絡構建等進行長遠規(guī)劃，并將其與階段性規(guī)劃相結合;同時，在建設上要堅持量力而行，分步推進，循序漸進，確保城鎮(zhèn)化在科學有序的軌道上運行。

制定科學的城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，鄉(xiāng)村規(guī)劃的難點一個重要的問題是改革現行的城市發(fā)展規(guī)劃體系和方法。傳統的城市發(fā)展規(guī)劃主要由城鄉(xiāng)建設主管部門編制?！俺鞘幸?guī)劃”的定義是根據城市的歷史和自然條件，確定城市的發(fā)展規(guī)模和各組成部分的構成，選擇各組成部分的用地，綜合整理，創(chuàng)造良好的生產和生活環(huán)境。從中可以看出，城鄉(xiāng)主管部門編制的城市發(fā)展規(guī)劃主要是城鎮(zhèn)建設規(guī)劃，側重于城市功能建設和土地配置，盡管也考慮與產業(yè)布局的銜接，但總體上與經濟發(fā)展、產業(yè)布局以及人力資源開發(fā)等社會發(fā)展規(guī)劃銜接不足，與經濟和社會發(fā)展規(guī)劃存在“兩張皮”的情況。因此，改革現行的規(guī)劃體制、規(guī)劃理念和方法勢在必行。
 

堅持資源節(jié)約、集約

節(jié)約資源是實現城市經濟可持續(xù)發(fā)展的基礎。要改變資源利用方式，努力提高資源利用效率和效率，高度重視節(jié)水，節(jié)約土地，節(jié)約材料和節(jié)能型社會建設。首先，我們必須注重促進建筑物的節(jié)能。據統計，全國建筑耗能一般占社會總耗能的30%，再加上建筑材料生產過程中的能源消耗，建筑能耗在社會總耗能中占比高達47%～49%，是發(fā)達國家的3倍。要實施建筑節(jié)能和綠色建筑的推廣，限制，禁止使用技術目錄，推廣綠色節(jié)能技術，嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能強制性標準。第二，我們必須促進土地保護和集約利用。在中國的許多城市，都存在土地低效配置的情況。城市建設和縣域改造以新的方式進行，單位土地人口密度低的現象更為普遍。中國人口眾多，土地資源短缺。我們必須努力挽救土地用途，提高土地利用效率。研究確定合理的城市建設用地標準，加強人均土地使用指標控制，以單位土地生產率、單位土地經濟效益和社會效益為指標，并以新建建設用地消費為重要內容進行評價，形成節(jié)約集約用地的激勵約束機制。第三，要重視發(fā)展循環(huán)經濟。要按照減量化、再利用、資源化原則，注重從源頭上減少進入生產和消費過程的物質量及物品完成使用功能后重新變成再生資源，加強資源循環(huán)利用的技術研發(fā)，加快形成覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系。

提升城鎮(zhèn)綜合承載能力

城市公用事業(yè)和基礎設施是人口城鎮(zhèn)化的承載能力和可持續(xù)性的重要表現。真正的城鎮(zhèn)化必須得到人力資源以及與之相適應的基礎設施和公用事業(yè)承載能力的支持。探索創(chuàng)新方式，為城市建設投資融資。要按照政府引導、市場運作、企業(yè)管理的原則，在加大政府投入的同時，吸引社會資金和私人資本進入城市基礎設施建設，解決城鎮(zhèn)化建設資金短缺的問題。研究有效結合房地產開發(fā)與市政基礎設施建設和公共服務建設的路徑，形成公共基礎設施建設，發(fā)展服務業(yè)，房地產開發(fā)聯動，全面開發(fā)建設。這兩種類型的發(fā)展的城鎮(zhèn)化需要努力提高城市的質量和能力，減少新城市的發(fā)展，注重城市公共設施、基礎設施建設以及舊城區(qū)和棚戶區(qū)的改造，以提高質量，整合功能領域，實現現代化。通過市場運作，將私人資本引入城際交通，地鐵等公共交通建設，城市信息基礎設施，天然氣普及，城市防洪，建成區(qū)排水管道建設，集中污水處理，生活垃圾等處置。

保護環(huán)境，建設優(yōu)美城鎮(zhèn)

有效保護環(huán)境和生態(tài)建設是新型城鎮(zhèn)化建設的內在要求。一是要科學規(guī)劃、建設、保護城鎮(zhèn)生態(tài)功能區(qū)建設綠色生態(tài)園林城鎮(zhèn)，形成綠色保障提升和創(chuàng)造生態(tài)文化氣息形成宜居環(huán)境。二是提高城市污水處理和無害化處理設施的處理能力和水平，嚴格控制污水處理對地下水、土地和環(huán)境的二次污染。要按照“兩型”的要求建設項目準入機制，嚴格控制企業(yè)準入，嚴格控制高污染，高消耗，高排放的項目建設。三是著力打造城市人格。根據城市發(fā)展的人文歷史和資源稟賦，保留和利用不同的歷史文化積淀、民族風情特色，打造各具文化魅力和特質的個性化城市，改變大拆大建的粗放式城市擴張方式和照抄照搬雷同化的城市規(guī)劃設計，延續(xù)城市歷史文脈，保留城市歷史記憶，彰顯城鎮(zhèn)文化風貌。